決策解讀

榮成市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）政策解讀

《榮成市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展計(jì)劃》）已印發(fā)大會(huì)審議，現(xiàn)就《發(fā)展計(jì)劃》作簡(jiǎn)要說明。

一、《發(fā)展計(jì)劃》起草過程

2021年是“十四五”的開局之年，是建黨100周年，也是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作十分重要。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，多次召開會(huì)議研究規(guī)劃編制工作，市委書記包希安和市委副書記、市長(zhǎng)宋修騫全程指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。經(jīng)過多輪征求意見和修改完善，形成《發(fā)展計(jì)劃》草案。

《發(fā)展計(jì)劃》的起草，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，積極落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以滿足人民對(duì)美好生活的向往為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦山東“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市國(guó)際化、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展綠色化、治理現(xiàn)代化，開創(chuàng)“自由呼吸·自在榮成”新局面，為“十四五”開好局、起好步。統(tǒng)籌安排2021年度的發(fā)展方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)和舉措。

《發(fā)展計(jì)劃》從前期研究、框架形成，到草案起草、調(diào)整修改，都注重聽取社會(huì)各界的意見建議，努力擴(kuò)大公眾參與面。多次聘請(qǐng)省工程咨詢?cè)禾峁＜易稍儯髑笕舜蟠?、政協(xié)委員，以及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士意見建議，是群策群力、集思廣益的成果。

二、《發(fā)展計(jì)劃》的主要內(nèi)容

（一）2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。

總結(jié)了面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，市政府帶領(lǐng)全市上下，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持以供給側(cè)改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，取得的成績(jī)。

——政策落實(shí)有力有效。常態(tài)化疫情防控積極有效，《榮成市“六保三促”工作方案》落地實(shí)施，公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障能力提升，鞏固疫情防控信心增強(qiáng)。開展80家骨干企業(yè)掛包服務(wù)，重點(diǎn)調(diào)度31家沖擊新目標(biāo)企業(yè)。組建6支服務(wù)隊(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶外貿(mào)企業(yè)，完成外貿(mào)進(jìn)出口258.7億元。兌現(xiàn)涉企資金1億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.54億元，減稅降費(fèi)9億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7906人。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值943億元，增長(zhǎng)2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提效，實(shí)施48個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)0.7%。服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量推進(jìn)，那香海文旅度假小鎮(zhèn)入選山東省首批康養(yǎng)旅游示范基地，悅多小鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，鑫弘集團(tuán)和東興水產(chǎn)獲批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.1%。東楮島、煙墩角村獲評(píng)國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（精品旅游特色村），槎山景區(qū)獲批中國(guó)森林養(yǎng)生基地。

——?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)能加速培育。13個(gè)項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，24個(gè)項(xiàng)目納入威海市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，97個(gè)項(xiàng)目納入榮成市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，獲批3個(gè)政府專項(xiàng)債項(xiàng)目，172個(gè)在談項(xiàng)目中86個(gè)落地實(shí)施。新增上云企業(yè)248家，省級(jí)專精特新企業(yè)10家，瞪羚企業(yè)3家。新增高新技術(shù)企業(yè)24家，科技型中小企業(yè)112家，我市被確定為全省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進(jìn)縣市、科技部“百城百園”行動(dòng)城市。

——改革開放活力激發(fā)。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”、職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法等6個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)落地。新注冊(cè)市場(chǎng)主體1.4萬個(gè)，8家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，1家企業(yè)在新三板掛牌。成立跨境電子商務(wù)協(xié)會(huì)，跨境電商貿(mào)易額翻倍增長(zhǎng)。

——人民生活顯著提高。創(chuàng)建特色品牌學(xué)校11個(gè)，高考本科升學(xué)率高出全省平均30個(gè)百分點(diǎn)。建設(shè)區(qū)域醫(yī)療資源共享中心5處，改造農(nóng)村衛(wèi)生室及服務(wù)點(diǎn)892處，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)共體全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等5項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)擴(kuò)面，發(fā)放救助款8000萬元，新建“暖心食堂”363處。脫貧攻堅(jiān)順利收官，60個(gè)貧困村和7181名貧困群眾實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。集中在第一章闡述，基于“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，分析了新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，提出展望到二〇三五年的目標(biāo)定位，并據(jù)此明確了“十四五”時(shí)期我市發(fā)展的總體要求、指導(dǎo)原則，圍繞努力開創(chuàng)建設(shè)新局面，初步確定我市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

（二）2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析和主要目標(biāo)

結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，參考中央和省、市預(yù)期目標(biāo)安排，考慮我市的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要，2021年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%，外貿(mào)進(jìn)出口總值保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%，工業(yè)用電量增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入不低于經(jīng)濟(jì)增速，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)。

（三）2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)及政策措施

（1）推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。培植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造特色板塊，強(qiáng)化政策要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)率先突破。

提高產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)定性。立足優(yōu)勢(shì)資源，推行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“四個(gè)一”工程，培植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海參、魷魚、金槍魚3條產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)力，實(shí)施總投資55.1億元的14個(gè)海洋食品加工、海洋生物及醫(yī)藥項(xiàng)目。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)智能改造三年行動(dòng)，圍繞輪胎、房車、造船、電機(jī)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施45個(gè)技改項(xiàng)目，加快形成集群效應(yīng)。新興產(chǎn)業(yè)，歌爾智能封測(cè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，芯長(zhǎng)征電子等實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，核電帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有研稀土等新材料產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

推動(dòng)企業(yè)梯次培育。推行“雙百”掛包機(jī)制，精細(xì)服務(wù)100家骨干引領(lǐng)企業(yè)、100家重點(diǎn)成長(zhǎng)企業(yè)。龍頭企業(yè)，準(zhǔn)確把脈企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)31家沖擊新目標(biāo)企業(yè)完成年度計(jì)劃，新入庫(kù)項(xiàng)目15個(gè)以上。骨干企業(yè)，實(shí)施培育膨脹三年工程，每年篩選10-15家符合條件的重點(diǎn)企業(yè)，納入儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行培植，全力扶優(yōu)培強(qiáng)。細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，實(shí)行“鏈長(zhǎng)制”招商。篩選與我市有合作關(guān)系的50家域外強(qiáng)企，前往總部洽談，開展深度合作，整合全市閑置資源，盤活項(xiàng)目20個(gè)以上。

強(qiáng)化要素資源集聚。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)海洋高新技術(shù)交易中心、有研稀土磁性材料研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好科技型企業(yè)培育，年內(nèi)獲批科技型中小企業(yè)50家。健全載體平臺(tái)支撐，建設(shè)海藻、房車和遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，年內(nèi)新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)6個(gè)。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目提前啟動(dòng)模擬審批，將開工時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日。推廣信用貸、股權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型抵押業(yè)務(wù)，新增各項(xiàng)貸款70億元以上，推動(dòng)百合生物主板上市。強(qiáng)化人才支撐，設(shè)立重點(diǎn)園區(qū)人才服務(wù)驛站，引進(jìn)大中專畢業(yè)生3000人。

（2）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，挖掘雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)潛力。著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極擴(kuò)大有效投資，激活消費(fèi)潛力，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡。

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。抓好總投資118.6億元的119個(gè)榮成市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)30個(gè)威海市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目深入現(xiàn)場(chǎng)，掛圖作戰(zhàn)，落地投資過億元項(xiàng)目10個(gè)。對(duì)納入重大項(xiàng)目服務(wù)管理平臺(tái)的500萬元以上和“四個(gè)一批”項(xiàng)目，建立專人負(fù)責(zé)制度，按照年度投資計(jì)劃，滾動(dòng)實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)。抓好政府專項(xiàng)債發(fā)行，做好重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目申報(bào)，年內(nèi)發(fā)行3個(gè)以上，獲批債券資金9億元以上。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，保障萊榮高鐵、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)華能20萬千瓦高溫堆并網(wǎng)。完成“十四五”規(guī)劃編制，論證布局交通、能源等重大事項(xiàng)，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省市大盤子。

激活消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。支持提升傳統(tǒng)消費(fèi)，圍繞消費(fèi)升級(jí)方向，提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，開展傳統(tǒng)節(jié)慶、體育賽事、海洋牧場(chǎng)、休閑垂釣等一批旅游活動(dòng)，挖掘大天鵝、海草房、房車露營(yíng)地等優(yōu)勢(shì)資源，刺激帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。推動(dòng)新型消費(fèi)，打造九龍城、博隆、佳華3處特色商圈，鼓勵(lì)體驗(yàn)式銷售、直播帶貨、夜間消費(fèi)等新型消費(fèi)模式運(yùn)用，年內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到15億元。培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村電商，出臺(tái)電商物流園區(qū)扶持政策，年內(nèi)入駐企業(yè)20家。

加強(qiáng)供需雙向流通。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，抓住“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，助力外貿(mào)市場(chǎng)多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)存量促增量。依托港口及航線優(yōu)勢(shì)，打造中日韓跨境電子商務(wù)貨物雙向集聚中心，跨境電商交易額增長(zhǎng)30%。做強(qiáng)海運(yùn)、房車、修船三大特色服務(wù)貿(mào)易品牌，申報(bào)修造船特色服務(wù)出口基地。抓好服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園招商運(yùn)營(yíng)和配套服務(wù)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

（3）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。依托豐富的資源稟賦，推動(dòng)海洋強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興和全域旅游示范區(qū)建設(shè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)。以國(guó)家級(jí)海洋發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系。提升海水養(yǎng)殖效益，發(fā)展以魚蝦貝藻養(yǎng)殖為核心的碳匯漁業(yè)，年內(nèi)推廣淺海多營(yíng)養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖面積10萬畝，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。實(shí)施海洋牧場(chǎng)提檔升級(jí)，爭(zhēng)取省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)4家。推動(dòng)近海漁船減產(chǎn)，開展遠(yuǎn)洋漁船更新改造，積極開發(fā)南極磷蝦海洋生物資源，進(jìn)一步優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外布局。提升海洋食品精深加工能力，蔚藍(lán)谷海洋生物產(chǎn)業(yè)園、鑫發(fā)海洋科技園建成投產(chǎn)，海洋生物產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模增長(zhǎng)15%。

深化開展鄉(xiāng)村振興。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)行“田長(zhǎng)制”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，新增流轉(zhuǎn)土地3.5萬畝以上；探索實(shí)施蘋果收入“期貨+保險(xiǎn)”模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌。改善農(nóng)村居住環(huán)境，實(shí)施農(nóng)村綠化、污水處理、垃圾分類等“六個(gè)提升”工程，栽植苗木30萬株，完成清潔供暖6000戶，農(nóng)村道路完好率90%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋。提升鄉(xiāng)村治理能力，構(gòu)建“信用+農(nóng)村”治理格局，穩(wěn)妥推進(jìn)村“兩委”換屆選舉，把104個(gè)村辦企業(yè)納入規(guī)范化管理。建立健全返貧預(yù)警干預(yù)機(jī)制，開展解決相對(duì)貧困試點(diǎn)，鞏固和拓展脫貧成果。

推動(dòng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。出臺(tái)推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見和配套政策，實(shí)施總投資55億元的18個(gè)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，整修旅游公路、濱海步道，打造東海岸宿營(yíng)帶，提升承載空間。加快溫德姆花園酒店、玥兒灣等高檔酒店建設(shè)，規(guī)劃開發(fā)濱海公園，啟動(dòng)創(chuàng)建好運(yùn)角國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、那香海國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。豐富全域旅游體驗(yàn)，提升成山頭、那香海、赤山等景區(qū)智慧化水平，打造“一部手機(jī)游榮成”。舉辦中國(guó)國(guó)際房車旅游大會(huì)、沙灘音樂節(jié)、濱海國(guó)際馬拉松等系列活動(dòng)，培育房車旅游、民宿旅游等新興業(yè)態(tài)，打造榮成旅游IP，多渠道吸引旅游消費(fèi)。

（4）聚焦區(qū)域協(xié)同，提升城市發(fā)展品質(zhì)。堅(jiān)持精致發(fā)展理念，聚焦功能品質(zhì)提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，打造精致城市樣板。

優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域布局。中心城區(qū)，推動(dòng)蜊江港、半島環(huán)海路等重點(diǎn)區(qū)域高端開發(fā)，加快城鐵物流園、幸?；盍謪^(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能提升，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)歌爾電子信息產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園載體平臺(tái)建設(shè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。威海海高園，推動(dòng)中部主城區(qū)、東部核能園、西部海高園“三位一體”產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升，打造全域城市化先行區(qū)。好運(yùn)角旅游度假區(qū)，圍繞突破文旅和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，抓設(shè)施投入和景區(qū)提升，構(gòu)建“全域景區(qū)”發(fā)展格局。人和、虎山片區(qū)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套，啟動(dòng)槎山以南開發(fā)、伯家島區(qū)域整治，以點(diǎn)帶面推動(dòng)西南片區(qū)崛起。各鎮(zhèn)街，按照區(qū)域化、特色化的發(fā)展理念，提高精致小鎮(zhèn)建設(shè)水平。

實(shí)施城市更新行動(dòng)。全力推進(jìn)23項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，實(shí)施云光路等4條道路改造，建設(shè)改造鄉(xiāng)村道路70公里。新建改造5處污水處理廠，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)20公里，有效提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。建設(shè)4000平方米的大型人防工程，開展15個(gè)老舊小區(qū)改造提升。實(shí)施觀海路、十里街、海岸帶夜景亮化工程，推動(dòng)城市主次干道和重點(diǎn)區(qū)域路口節(jié)點(diǎn)綠化補(bǔ)植，提升精致發(fā)展水平。

完善城市管理服務(wù)。推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，圍繞城市治理、惠民服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大領(lǐng)域?qū)嵤┮慌腔垌?xiàng)目，探索實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用。全面推行無差別“一窗受理”，建立市區(qū)鎮(zhèn)“三級(jí)協(xié)同”幫辦代辦服務(wù)體系，打造24小時(shí)自助服務(wù)專區(qū)。組建無人機(jī)巡查編隊(duì)，搭建智能廣播系統(tǒng)，運(yùn)用新模式提升管理能力。規(guī)范完善信用體系，啟動(dòng)國(guó)家信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市創(chuàng)建，城市信用監(jiān)測(cè)指數(shù)保持全國(guó)領(lǐng)先。

（5）加強(qiáng)民生保障，提高人民生活幸福質(zhì)感。聚焦增進(jìn)民生福祉，堅(jiān)持圍繞社保、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升群眾幸福指數(shù)。

提高社會(huì)保障水平。健全養(yǎng)老保障體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“暖心食堂”建設(shè)，覆蓋全市60%村居。提升社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月690元提高到787元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月530元提高到588元，農(nóng)村特困標(biāo)準(zhǔn)每人每月由690元提高到765元，進(jìn)一步提高居民醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助體系，整合民政、醫(yī)保、人社等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

堅(jiān)持教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化教育布局，新建蜊江小學(xué)、鳳凰學(xué)校，對(duì)6所學(xué)校教學(xué)樓更新改造。引進(jìn)高端教育資源，做好武漢理工研究生院、馬賽醫(yī)學(xué)院、蘇州外國(guó)語學(xué)校、啟迪教育等機(jī)構(gòu)合作共建，滿足教育需求。深化特色教育，組織11所品牌學(xué)校對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，制訂“一對(duì)一”提升方案，實(shí)現(xiàn)教育水平領(lǐng)先。

加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施康寧醫(yī)院病房樓擴(kuò)建、人民醫(yī)院停車場(chǎng)智能化改造、傳染病醫(yī)院和眼科醫(yī)院搬遷工程，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平?？茖W(xué)調(diào)整市級(jí)醫(yī)院功能定位，兩年內(nèi)創(chuàng)建威海市級(jí)以上臨床重點(diǎn)?？?0個(gè)以上。實(shí)施名醫(yī)培育工程，設(shè)立專家命名工作室，發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和帶頭引領(lǐng)作用。

滿足群眾精神文化需求。扎實(shí)推進(jìn)文化館、圖書館、體育館、青少年科教中心等基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)效能提升，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商圈。實(shí)施公共文化惠民，舉辦好“公益電影進(jìn)社區(qū)”“一村一年一場(chǎng)戲”等活動(dòng)，滿足群眾文化需求。弘揚(yáng)紅色印跡、傳統(tǒng)節(jié)慶，重溫紅色精神，提升文化自信。

協(xié)調(diào)發(fā)展各類社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，切實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空、打擊走私、雙擁共建，做好退役軍人服務(wù)保障等工作，依法保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，繼續(xù)做好社會(huì)福利、公益慈善、廣播電視、民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳臺(tái)、仲裁、檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)、對(duì)口支援、扶貧協(xié)作等工作。

（6）樹牢紅線意識(shí)，筑造安全發(fā)展底線。牢固樹立安全發(fā)展理念，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作。

守牢疫情防控底線。常態(tài)化抓好公共場(chǎng)所疫情防控工作，落實(shí)測(cè)溫、驗(yàn)碼、消殺、戴口罩等防疫措施。開展疫苗接種工作，加快8處區(qū)域分中心發(fā)熱門診建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室單日檢測(cè)能力。持續(xù)強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?、進(jìn)口非冷鏈貨物全鏈條管控，及時(shí)切斷疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。

守牢生態(tài)環(huán)境底線。加強(qiáng)新上項(xiàng)目管控，強(qiáng)化各類工程項(xiàng)目及企業(yè)揚(yáng)塵精細(xì)化管理。淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐、國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車，確?？諝赓|(zhì)量保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。開展入海排污口整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，提升水環(huán)境質(zhì)量。加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)，完成榮成北部、桑溝灣等海域一千米內(nèi)養(yǎng)殖清理，加快朝陽港北岸、石島灣海岸帶修復(fù)，抓好偉德山生態(tài)修復(fù)和松材線蟲病防治，修復(fù)廢棄礦山，探索可持續(xù)發(fā)展路徑。

守牢各類風(fēng)險(xiǎn)防控底線。持續(xù)抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，切實(shí)加強(qiáng)不良貸款監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。積極應(yīng)對(duì)地方財(cái)政收支矛盾，著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，通過落實(shí)地方政府專項(xiàng)債、企業(yè)債等方式，進(jìn)一步拓展融資渠道。

《規(guī)劃綱要》是“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，請(qǐng)大會(huì)予以審議，使《規(guī)劃綱要》更有力、更有效地引領(lǐng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)榮成高質(zhì)量發(fā)展走在更前列。