決策解讀

《榮成市生態環境保護“十四五”規劃》解讀

一、《規劃》的背景

深入貫徹習近平生態文明思想，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態立市，以持續改善生態環境質量為核心，以協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展為主線，以全面構建現代環境治理體系為支撐，深入打好污染防治攻堅戰，推動實施二氧化碳排放達峰行動，積極應對氣候變化，有效防控環境風險，維護區域生態安全，不斷厚植生態文明建設特色優勢，加快建設人與自然和諧共處、宜居宜游城市，不斷開創“自由呼吸·自在榮成”新局面，推動榮成高質量發展走在更前列。

二、《規劃》的原則

堅持生態優先、綠色發展。堅持協同治理、整體推進。堅持改革創新、精準施策。堅持全民行動、共建共享。

三、《規劃》的主要內容

《規劃》主要包括十四部分：

第一部分是生態環境保護形勢。總結了“十三五”期間工作成效。“十三五”時期，榮成市深入貫徹習近平生態文明思想，在市委、市政府的堅強領導下，扎實推進生態環境質量與生態環保工作“雙領先”，堅決打好污染防治攻堅戰，環境質量穩步改善，生態系統保護與修復有序推進，生態環境治理能力得到增強，生態環境保護各項制度不斷完善，人民群眾生態環境滿意度明顯提升，綠色發展的基礎得到夯實。

第二部分是總體要求，錨定2035年遠景目標，合理設置“十四五”期間總體目標。到2025年，全市綠色發展取得新成效，生態環境質量穩步改善，產業生態化和生態產業化協調統一，堅決克服“藍天白云綜合癥”，推動空氣、水、土壤等方面污染整治向縱深發展，協同推進“減污降碳”，主要污染物排放總量明顯減少，生態環境指標保持全省前列，全面完成節能減排降碳約束性目標和環境質量改善目標，天然林資源得到全面保護，環境治理體系和治理能力現代化建設水平明顯提升。

第三部分是深化“四減四增”，加快推動綠色低碳發展 ，主要包括筑牢綠色發展基礎、健全綠色發展機制、深化產業結構調整、深化能源結構調整、深化交通運輸結構調整、深化農業投入和用地結構調整等內容。

第四部分是應對氣候變化，控制溫室氣體排放，主要包括開展二氧化碳達峰行動、加強溫室氣體排放控制、主動適應氣候變化、強化應對氣候變化管理、增加生態系統碳匯等內容。

第五部分是深化協同治理，持續提升大氣環境品質。主要包括加強細顆粒物和臭氧協同控制、強化固定源污染治理、 加強移動源污染管控、強化揚塵污染管控、強化揚塵污染管控、加強其他涉氣污染物治理等內容。

第六部分是 推進“三水統籌”，穩步提升水生態環境質量。主要包括加強水生環境系統治理、深化水污染治理、積極推動水資源保護與生態恢復、推進精致河湖建設等內容。

第七部分是加強陸海統籌，推進美麗海灣建設。主要包括建立陸海統籌機制、強化陸岸海協同治理、提升海洋生態系統穩定性、推進“美麗海灣”建設等內容。

第八部分是開展系統防控，保護土壤、地下水和農業農村環境。主要包括強化土壤和地下水源頭防控、推進土壤安全利用、建立地下水風險管控體系、持續開展農村環境整治、加強農業污染防治等內容。

第九部分是加強精細化管理，提升“無廢城市”建設。主要包括全面提升固體廢物精細化管理水平、推進一般工業固體廢物污染防治、加強危險廢物安全處置、全面開展生活垃圾分類處理、加強海洋垃圾等其他固體廢物治理等內容。

第十部分是加大生態監管，維護區域生態安全。主要包括筑牢生態安全屏障、加強生態系統保護與修復、加強生物多樣性保護等內容。

第十一部分是強化風險防控，保護人居環境安全。主要包括 完善環境風險防控機制、提高核與輻射安全水平、重視新污染物等內容。

第十二部分是堅持高位推進，建設現代環境治理體系。主要包括健全生態文明建設體制機制、完善生態環境法治基礎、發揮市場機制激勵作用、提升生態環境監管能力、提高生態環境科學治理能力 等內容。

第十三部分是開展全民行動，推動形成綠色生活方式。主要包括提高全社會生態環保意識、 踐行簡約適度綠色低碳生活、開展生態環保全民行動等內容。

第十四部分是規劃實施保障措施。加強黨的領導、完善推進機制、加大資金投入、強化宣傳引導、嚴格評估考核。