決策后評估
老舊小區(qū)維修改造工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告
榮成市住房保障服務(wù)中心
2021年4月19日
前 言
為了滿足居民對美好生活環(huán)境的向往，修復(fù)和完善老舊小區(qū)基本公共設(shè)施，方便居民生活，改善居住環(huán)境。根據(jù)2021年榮成市城建重點工程計劃，住保中心擬定2021年4月至11月對市區(qū)6個老舊小區(qū)供水、供電、雨污分流、綠化等公共設(shè)施進(jìn)行維修改造。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的意見〉的通知》、《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法〉的通知》、《市委辦公室、市政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則〉的通知》以及《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項登記和備案暫行辦法〉等三個文件的通知》相關(guān)規(guī)定，住保中心處成立了評估工作組，采取了實地走訪、社區(qū)公示、會議座談等方法，分別進(jìn)行風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險因素識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險程度及風(fēng)險等級判定等各項工作，并咨詢相關(guān)專家。在上述工作基礎(chǔ)上，通過綜合分析研究，形成了本評估報告。
一、項目背景
老舊小區(qū)配套設(shè)施落后，道路、排水、綠化、樓道等年久損壞嚴(yán)重，共需對荷塘、惠風(fēng)、冠嶺、得潤西等4個小區(qū)進(jìn)行供電改造，共改造約2137戶；冠嶺、得潤西、荷塘等3個小區(qū)進(jìn)行供水管網(wǎng)改造；荷塘、冠嶺等2個小區(qū)進(jìn)行雨污分流管網(wǎng)改造；惠風(fēng)、冠嶺等2個小區(qū)進(jìn)行供熱管網(wǎng)改造；荷塘、冠嶺等2個小區(qū)進(jìn)行燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，同時對上述小區(qū)進(jìn)行硬化、綠化、停車場、路燈、充電樁、樓道粉刷、智慧小區(qū)、口袋公園等進(jìn)行綜合提升改造，概算投資4592萬元。該工程已通過公開招投標(biāo)確定威海鴻源建筑裝飾工程有限公司、榮成市建筑安裝有限公司、榮成滕建建筑工程有限公司、榮成市萬通道路工程有限公司、威海市寧大城市建設(shè)工程有限公司等為中標(biāo)施工單位。該項目完成后將滿足老舊小區(qū)居民對基本生活條件和環(huán)境的需要。該項目建設(shè)不涉及征地和住戶拆遷，社會矛盾及風(fēng)險較小。住保中心在工程動工前對工程進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
二、評估主體及方法
（一）評估主體
根據(jù)《榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》、《榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則》、《榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項登記和備案暫行辦法》文件精神，為確保老舊小區(qū)維修改造工程順利開展，結(jié)合老舊小區(qū)實際，由住保中心對老舊小區(qū)維修改造工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估。
老舊小區(qū)維修改造工程是一項民生工程，為避免出現(xiàn)各類影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)象，住保中心迅速成立了評估小組，由住保中心主任王立同志任評估組長，王崧、隋鵬軍等同志參與，認(rèn)真貫徹落實評估各項工作。
（二）評估內(nèi)容：
風(fēng)險評估內(nèi)容主要包括合法性、合理性、可行性、可控性四個方面內(nèi)容：
1、合法性評估。評估事項是否符合黨的路線方針政策。評估事項是否符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件要求。評估事項決策主體是否具有合法主體資格，具有相應(yīng)決策權(quán)，并在一定權(quán)限范圍內(nèi)作出決策。評估事項涉及范圍的內(nèi)容、程序是否合法。
2、合理性評估。評估事項是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益，是否兼顧了相關(guān)利益群體的不同需求，會不會對群眾生產(chǎn)生活帶來過多不便。評估事項是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益，擬采取的手段或措施是否必要、適當(dāng)。評估事項是否保持了政策的連續(xù)性、相對穩(wěn)定性以及與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)銜接性，是否可能引發(fā)地區(qū)、群體之間的相互攀比。評估事項所涉及政策和利益的對象及范圍界定是否準(zhǔn)確、依據(jù)是否充分。
3、可行性評估。評估事項是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，所需人力、物力、財力是否在可承受范圍以內(nèi)。評估事項是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，并出具書面報告。評估事項出臺實施的時機是否適宜，條件是否成熟。評估事項是否充分考慮了群眾的接受程度，是否得到大多數(shù)群眾的認(rèn)同。
4、可控性評估。評估事項是否存在公共安全隱患，是否可能引發(fā)群體性事件和集體上訪，是否可能引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題。評估主體是否能夠準(zhǔn)確識別可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，相關(guān)利益群體調(diào)查是否全面客觀，風(fēng)險點查找是否齊全深入，風(fēng)險等級確定是否科學(xué)準(zhǔn)確。是否針對相應(yīng)的風(fēng)險因素，有針對性制定風(fēng)險防范應(yīng)對措施和應(yīng)急處置預(yù)案，預(yù)案和措施是否具有可操作性，是否能夠落實到位，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。
根據(jù)具體決策事項的實際，全面收集國家和省、市相關(guān)法律法規(guī)政策、項目所在地基本資料等，估計評估事項可能造成的影響、可能涉及的人群和可能發(fā)生的問題，確定評估工作的參與人員、征詢對象、征詢方式、時間進(jìn)度、評估方法、重點范圍等內(nèi)容，并據(jù)此制定具體風(fēng)險評估工作方案。
（三）評估工作的程序和步驟
本評估工作流程見下圖。
評估流程示意圖
1、制定評估工作方案。主要包括：成立評估工作組、明確職責(zé)分工，咨詢專家，擬定評估工作方法、工作進(jìn)度，確定調(diào)查范圍與對象，擬定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告大綱。
2、收集和審閱相關(guān)資料。包括：設(shè)計方案；立項備案；游客意見走訪調(diào)查；國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策。
3、充分聽取意見。結(jié)合項目所在地的實際情況，通過社區(qū)公示、走訪調(diào)研、召開座談會等方式開展風(fēng)險調(diào)查，充分聽取相關(guān)方意見，把握利益相關(guān)方的意愿、訴求。
4、全面評估論證。把涉及群眾和利益群體的意見作為主要的參考因素，充分考慮直接相關(guān)和間接相關(guān)群體的利益訴求，梳理各方意見和情況，對重大決策事項實施前、中、后存在的顯性風(fēng)險、潛在風(fēng)險以及可能誘發(fā)風(fēng)險因素，摸清風(fēng)險源，找準(zhǔn)風(fēng)險點，預(yù)測研判風(fēng)險類型、引發(fā)原因和發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量和影響范圍、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響和后果，以及各類相關(guān)風(fēng)險的可控程度，進(jìn)行全面的分析、論證和研判。
5、確定風(fēng)險等級。在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上，按照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法〉的通知》以及《市委市政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則〉的通知》的風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，對社會穩(wěn)定風(fēng)險等級做出客觀、公正的評判，確定項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的高、中、低等級。
6、編制評估報告。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的意見〉的通知》、《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法〉的通知》、《市委辦公室、市政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則〉的通知》以及《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項登記和備案暫行辦法〉等三個文件的通知》的要求，在進(jìn)一步征詢政府相關(guān)部門和公眾意見的基礎(chǔ)上，編制《老舊小區(qū)維修改造工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。
三、風(fēng)險調(diào)查過程及各方意見采納情況
根據(jù)老舊小區(qū)維修改造工作特點和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估需要，本次風(fēng)險調(diào)查采取抽樣調(diào)查的方式，通過會議座談、社區(qū)公示、實地走訪等多種方法，廣泛聽取利益各相關(guān)方的意見和建議。意見征求范圍包括到老舊小區(qū)周邊新建小區(qū)居民等群體。
會議座談
2021年4月8日，評估工作組邀請了工程施工方等相關(guān)單位，以及居民代表等在會議室召開了老舊小區(qū)維修改造工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估座談會。充分探討老舊小區(qū)維修改造過程中可能出現(xiàn)的問題，以及對居民生活可能造成的影響，聽取居民代表意見。
2、社區(qū)公示
2021年4月9日至14日，在冠嶺、彩虹、荷塘、得潤東區(qū)等小區(qū)進(jìn)行改造公示，老舊小區(qū)維修改造說明制作成宣傳刊板，擺放于各社區(qū)顯要位置，每天進(jìn)行展示，同時安排熟悉老舊小區(qū)維修改造具體事宜的專業(yè)人員進(jìn)行定點接待，為廣大居民認(rèn)真、細(xì)致的講解關(guān)于維修改造工程的各類問題。
3、走訪調(diào)研
住保中心成立了由干部職工組成的工作組走訪社區(qū)居民600余人次，征求居民的意見。
四、風(fēng)險分析、評判及風(fēng)險識別清單
圍繞老舊小區(qū)維修改造工程是否可能使利益相關(guān)群眾的合法權(quán)益遭受侵害、影響社會穩(wěn)定，從老舊小區(qū)維修改造實施后可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，與我市經(jīng)濟社會的相互適應(yīng)性等方面，全面、動態(tài)識別改造實施后可能誘發(fā)的社會矛盾和社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，識別影響工程總體目標(biāo)順利實現(xiàn)的各種風(fēng)險因素。
本報告在風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，采取調(diào)查法、意見法等形式，分析查找本決策事項可能誘發(fā)社會性群體事件的潛在風(fēng)險因素。具體歸納為以下幾條：
序號 | 風(fēng)險因素 | 風(fēng)險點 |
1 | 符合相關(guān)法律、法規(guī)，手續(xù)的規(guī)范性 | 符合項相關(guān)法律、法規(guī)和民生要求； 開工手續(xù)的合規(guī)性。 |
2 | 改造過程中的信息公開，公眾意見和訴求的采納、落實 | 1、信息公開； 2、意見和訴求的采納、落實。 |
3 | 施工單位安全文明施工管理 | 施工期間安全文明管理； 揚塵治理。 |
4 | 對交通的影響 | 車輛、行人的繞行。 |
五、應(yīng)急處置方案和風(fēng)險防范化解措施
（一）應(yīng)急處置方案
老舊小區(qū)維修改造實施過程中可能存在居民不理解、出行和生活不便以及施工過程中產(chǎn)生的新問題等風(fēng)險。為確保改造工程順利進(jìn)行，有效維護(hù)社會秩序，采取以下措施：
一是抓工程管理，處理問題到位。高度重視對工程現(xiàn)場的管理，每天安排1名干部職工駐守施工現(xiàn)場，現(xiàn)場問題隨時出現(xiàn)、隨時解決，解決不了的第一時間上報局黨組研究決定，確保工程進(jìn)展順利，突發(fā)事件、各類隱患及不穩(wěn)定因素得到及時妥善處置。
二是抓工程進(jìn)度，施工計劃落實到位。認(rèn)真分析、周密謀劃，科學(xué)安排施工進(jìn)度，督導(dǎo)施工單位嚴(yán)格按照進(jìn)度進(jìn)場施工，力爭工程按時完工，最大限度減少施工給居民生活帶來的不便。
三是抓工程效果，居民需求解決到位。籌備初期，為綜合考慮居民的不同需求，住保中心對老舊小區(qū)不同年齡居民分別進(jìn)行了調(diào)研，在施工過程中盡可能滿足居民需求。
（二）風(fēng)險防范化解措施
針對各個風(fēng)險點，制定有針對性的防范化解措施，并明確責(zé)任單位和協(xié)助單位。
序號 | 風(fēng)險因素 | 風(fēng)險點 | 主要防范化解措施 | 責(zé)任單位 | 協(xié)助單位 |
1 | 符合相關(guān)法律、法規(guī)，手續(xù)的規(guī)范性 | 1.符合項相關(guān)法律、法規(guī)和民生要求 | 老舊小區(qū)維修改造方案的制定過程中，嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)，積極與居民意愿對接，保證改造工程真正為民。 | 榮成市住房保障服務(wù)中心 | 住建局 |
2.開工手續(xù)的合規(guī)性 | 老舊小區(qū)維修改造的立項、設(shè)計和招投標(biāo)嚴(yán)格按照國家、地方的有關(guān)政策法規(guī)要求，依法、合規(guī)、按程序進(jìn)行辦理手續(xù)。 | 榮成市住房保障服務(wù)中心 | 住建、圖審、財政、審計處 | ||
2 | 改造過程中的信息公開，公眾意見和訴求的采納、落實 | 1.信息公開 | 多渠道宣傳，讓居民了解相關(guān)進(jìn)度，做到公開透明。 | 榮成市住房保障服務(wù)中心 | 施工單位 |
2.意見和訴求的采納、落實 | 重視對居民的訴求和負(fù)面意見的研究分析，并合理地采納、答復(fù)和反饋，防止引發(fā)矛盾和問題。 | 榮成市住房保障服務(wù)中心 | 施工單位 | ||
3 | 施工單位安全文明施工管理 | 1.施工期間安全文明管理 | 施工過程中，嚴(yán)格落實安全、質(zhì)量生產(chǎn)責(zé)任制，以安全、質(zhì)量為核心，并將安全、質(zhì)量檢查貫穿始終，并要求施工單位嚴(yán)格按照安全文明有關(guān)規(guī)定施工。 | 榮成市住房保障服務(wù)中心 | 施工單位 |
2.揚塵治理 | 施工期間每天灑水降塵，施工垃圾隨有隨清，并定期巡查。 | 榮成市住房保障服務(wù)中心 | 施工單位 | ||
4 | 對交通的影響 | 車輛、行人的繞行 | 設(shè)置施工告知標(biāo)識，設(shè)立導(dǎo)向牌。 | 榮成市住房保障服務(wù)中心 | 施工單位 |
六、風(fēng)險評判
評估工作組在風(fēng)險調(diào)查和風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，對各風(fēng)險因素在老舊小區(qū)維修改造工程整體風(fēng)險中的重要性程度（I）、發(fā)生風(fēng)險事件的概率（p）和影響程度（q）進(jìn)行估計，計算各風(fēng)險因素的風(fēng)險程度（R=p×q）和老舊小區(qū)維修改造工程的綜合風(fēng)險指數(shù)∑（I×R），確定風(fēng)險等級。
（一）單因素風(fēng)險程度估計
1.風(fēng)險估計方法
針對識別出的4條風(fēng)險因素，評估工作組組織相關(guān)人員初步分析各因素的風(fēng)險概率、影響程度和風(fēng)險程度，判定老舊小區(qū)維修改造工程的風(fēng)險等級。
打分參考標(biāo)準(zhǔn)如下：
（1）重要性程度打分參考標(biāo)準(zhǔn)
利用老舊小區(qū)維修改造工程的經(jīng)驗，對風(fēng)險因素的重要性程度進(jìn)行打分。打分范圍為1～10，分?jǐn)?shù)越高，表示該風(fēng)險因素越重要。分?jǐn)?shù)0，表示該風(fēng)險因素可以忽略不計。通過計算各主要風(fēng)險因素重要性打分均值占所有風(fēng)險因素重要性打分均值和的比例，得到各主要風(fēng)險因素的權(quán)重（I）。
（2）風(fēng)險概率評判標(biāo)準(zhǔn)
風(fēng)險因素發(fā)生的概率等級，分為很高、較高、中等、較低和很低五個等級。評判標(biāo)準(zhǔn)見下表。
風(fēng)險因素發(fā)生的概率評判標(biāo)準(zhǔn)
等級 | 定性評判標(biāo)準(zhǔn) | 定量評判標(biāo)準(zhǔn) |
很高 | 幾乎確定 | 1.0≥p＞0.8 |
較高 | 很可能發(fā)生 | 0.8≥p＞0.6 |
中等 | 有可能發(fā)生 | 0.6≥p＞0.4 |
較低 | 發(fā)生可能性很小 | 0.4≥p＞0.2 |
很低 | 發(fā)生可能性很小、幾乎不可能 | 0.2≥p＞0 |
（3）風(fēng)險影響程度評判標(biāo)準(zhǔn)
風(fēng)險影響程度是指一旦發(fā)生風(fēng)險事件，對項目目標(biāo)所產(chǎn)生影響的大小，可劃分為嚴(yán)重、較大、中等、較小和可忽略五個等級。評判標(biāo)準(zhǔn)見下表。
風(fēng)險事件發(fā)生后的影響程度評判標(biāo)準(zhǔn)
等級 | 定性評判標(biāo)準(zhǔn) | 定量評判標(biāo)準(zhǔn) |
嚴(yán)重影響 | 在全市或更大范圍內(nèi)造成一定負(fù)面影響（社會穩(wěn)定、形象等方面），需要通過長時間的努力才能消除，且付出巨大代價 | 1.0≥q＞0.8 |
較大影響 | 在市內(nèi)造成一定影響（社會穩(wěn)定、形象等方面），需要通過較長時間才能消除，并需付出較大代價 | 0.8≥q＞0.6 |
中等影響 | 在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣€(wěn)定、形象等方面），需要通過一定時間才能消除，并需付出一定代價 | 0.6≥q＞0.4 |
較小影響 | 在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣€(wěn)定、形象等方面），但可在短期內(nèi)消除 | 0.4≥q＞0.2 |
可忽略影響 | 在當(dāng)?shù)卦斐珊苄∮绊懀勺孕邢?/p> | 0.2≥q＞0 |
2.各主要風(fēng)險因素風(fēng)險程度
風(fēng)險程度是評價風(fēng)險大小的指標(biāo)，可分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、較小風(fēng)險和微小風(fēng)險五個等級。
評判標(biāo)準(zhǔn)見下表：
單因素風(fēng)險程度評判表
風(fēng)險程度 | 發(fā)生的可能性和后果 | 定量評判標(biāo)準(zhǔn) |
重大風(fēng)險 | 可能性大，社會影響和損失大，影響和損失不可接受，必須采取積極有效的防范化解措施 | R＞0.64 |
較大風(fēng)險 | 可能性較大，或社會影響和損失較大，影響和損失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施 | 0.64≥R＞0.36 |
一般風(fēng)險 | 可能性不大，或社會影響和損失不大，一般不影響項目的可行性，應(yīng)采取一定的防范化解措施 | 0.36≥R＞0.16 |
較小風(fēng)險 | 可能性較小，或社會影響和損失較小，不影響項目的可行性 | 0.16≥R＞0.04 |
微小風(fēng)險 | 可能性很小，且社會影響和損失很小，對項目影響很小 | R≦0.04 |
評估工作組通過統(tǒng)計和計算，得出各主要風(fēng)險因素發(fā)生風(fēng)險事件的概率（p）、發(fā)生后的影響程度（q）和各主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度（R）。具體如下：
風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表
序號 | 風(fēng)險因素 | 風(fēng)險概率 | 影響程度 | 風(fēng)險程度 |
1 | 符合相關(guān)法律、法規(guī)，手續(xù)的規(guī)范性 | 0.1 | 0.1 | 0.01 |
2 | 改造過程中的信息公開，公眾意見和訴求的采納、落實 | 0.1 | 0.1 | 0.01 |
3 | 施工單位安全文明施工管理 | 0.1 | 0.1 | 0.01 |
4 | 對交通的影響 | 0.1 | 0.1 | 0.01 |
（二）綜合風(fēng)險等級判定
1.綜合風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)
社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：
（1）高風(fēng)險。重大決策事項與黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃不完全一致的；應(yīng)予以社會公示的未予公示，或雖經(jīng)過社會公示、征求意見和民意測評，大多數(shù)群眾表示反對的；采取面向特定對象征求意見的方式，超過33%的征求意見對象明確表示反對的；參與評估部門、單位和專業(yè)機構(gòu)對主要問題的意見不一致、存在重大分歧的；可能引發(fā)到重點地區(qū)較大規(guī)模非正常群體訪、大規(guī)模群體訪和個人極端行為的；可能引發(fā)相關(guān)地區(qū)、部門和利益群體連鎖反應(yīng)、相互攀比的；可能引發(fā)媒體網(wǎng)絡(luò)持續(xù)炒作、形成輿論熱點，對重大決策實施造成較大集體械斗等事件的；可能引發(fā)群眾聚集阻塞國家干線鐵路、高速公路、城市交通主干道及重要交通樞紐的；其他可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定大的問題，在較短時間內(nèi)難以有效解決的。
（2）中風(fēng)險?；痉宵h的路線方針政策和國家法律法規(guī)規(guī)定，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，對國家利益、公共利益和人民群眾根本利益的影響較小的；經(jīng)過社會公示、征求意見和民意測評，較多群眾表示反對、未認(rèn)同的；采取面向特定對象征求意見的方式，超過10%的征求意見對象明確表示反對的；參與評估部門、單位和專業(yè)機構(gòu)對主要問題的處理意見有較大分歧、存在異議的；可能引發(fā)到重點地區(qū)規(guī)模性非正常群體訪、較大規(guī)模群體訪和個人極端行為的；可能引發(fā)阻礙項目施工建設(shè)、阻塞道路交通的；可能引發(fā)媒體網(wǎng)絡(luò)持續(xù)炒作、形成輿論熱點。
（3）低風(fēng)險。符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)規(guī)定，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，符合國家利益、公共利益和人民群眾根本利益的；經(jīng)過社會公示、征求意見和民意測評，大多數(shù)群眾意見一致，表示認(rèn)同的；采取面向特定對象征求意見的方式，個別群眾明確表示反對的；參與評估部門、單位和專業(yè)機構(gòu)意見比較一致，無大的意見分歧的；可能存在一些隱患苗頭但能及時化解，未發(fā)現(xiàn)大的矛盾和不穩(wěn)定隱患的。
具體評判標(biāo)準(zhǔn)如下表所示。
社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)
風(fēng)險等級 | 高風(fēng)險 | 中風(fēng)險 | 低風(fēng)險 |
風(fēng)險程度 | 2個及以上重大或5個及以上較大單因素風(fēng)險 | 1個重大或2到4個較大單因素風(fēng)險 | 1個較大或者1到4個一般單因素風(fēng)險 |
綜合風(fēng)險指數(shù) | ∑（I×R）>0.33 | 0.33≥∑（I×R）≥0.1 | ∑（I×R）<0.1 |
調(diào)查結(jié)果 | 采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結(jié)果，明確反對者超過33% | 采用面向特定對象征求意見的方式，征求意見結(jié)果，明確反對者占10%到33% | 采用面向特定對象征 求意見的方式，征求意見結(jié)果，明確反對者低于10% |
可能引發(fā)的風(fēng)險事件 | 大規(guī)模群體性事件，如圍堵施工現(xiàn)場、堵塞交通、沖擊黨政機關(guān)、集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡等 | 一般群體性事件，如集體上訪、靜坐請愿、非法集會/集體散步、示威等 | 個體矛盾沖突，如個體信訪、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、散發(fā)宣傳品、掛橫幅等 |
2.綜合風(fēng)險指數(shù)計算
將每個主要風(fēng)險因素的權(quán)重（I）與風(fēng)險程度（R）相乘，所得分值即為每個風(fēng)險因素的風(fēng)險等級指數(shù)。將所有風(fēng)險因素的風(fēng)險指數(shù)相加，得出老舊小區(qū)維修改造工程的綜合風(fēng)險指數(shù)∑（I×R）。具體計算見下表。
綜合風(fēng)險指數(shù)計算表
風(fēng)險因素 （W） | 權(quán)重 （I） | 風(fēng)險程度（R） | 風(fēng)險指數(shù) | ||||
微小 | 較小 | 一般 | 較大 | 重大 | |||
符合相關(guān)法律、法規(guī)，手續(xù)的規(guī)范性 | 0.1 | 0.01 | 0.001 | ||||
改造過程中的信息公開，公眾意見和訴求的采納、落實 | 0.1 | 0.01 | 0.001 | ||||
施工單位安全文明施工管理 | 0.1 | 0.01 | 0.001 | ||||
對交通的影響 | 0.1 | 0.01 | 0.001 | ||||
綜合風(fēng)險指數(shù) | 0.004 | ||||||
3.綜合風(fēng)險等級判斷。
參照風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)，對老舊小區(qū)維修改造工程風(fēng)險等級分析如下：
（1）風(fēng)險程度
根據(jù)單因素風(fēng)險估計結(jié)果，確定“微小風(fēng)險”因素4項。參照該項評判標(biāo)準(zhǔn)，可判定為“低風(fēng)險”。
（2）綜合指數(shù)風(fēng)險
根據(jù)各主要風(fēng)險因素風(fēng)險程度加權(quán)求和計算，該老舊小區(qū)維修改造工程綜合風(fēng)險指數(shù)∑（I×R）=0.004，可判定為“低風(fēng)險”。
（3）可能引發(fā)的風(fēng)險事件
老舊小區(qū)維修改造工程實施過程中不會引發(fā)一般群體性事件或大規(guī)模群體性事件，可判定為“低風(fēng)險”。
根據(jù)以上分析，評估認(rèn)為，老舊小區(qū)維修改造工程整體風(fēng)險等級可判定為低風(fēng)險。
七、評估結(jié)論與對策建議
老舊小區(qū)維修改造工程風(fēng)險評估結(jié)論如下：
1、合法性。評估事項符合黨的路線方針政策。評估事項符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件要求。評估事項決策主體具有合法主體資格，具有相應(yīng)決策權(quán)，并在一定權(quán)限范圍內(nèi)作出決策。評估事項涉及范圍的內(nèi)容、程序合法。
2、合理性。評估事項符合大多數(shù)群眾的根本利益，兼顧了群眾的現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益，不會給群眾生活帶來過多的不便。評估事項盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益，擬采取的手段或措施必要、適當(dāng)。評估事項保持了政策的連續(xù)性、相對穩(wěn)定性以及與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)銜接性。
3、可行性。評估事項與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，所需人力、物力、財力在可承受范圍以內(nèi)。評估事項經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，并出具書面報告。評估事項出臺實施的時機適宜，條件成熟。評估事項充分考慮了群眾的切身利益，得到大多數(shù)群眾的認(rèn)同。
4、可控性。評估事項不存在公共安全隱患，不能引發(fā)群體性事件和集體上訪，不能引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題。評估主體能夠準(zhǔn)確識別可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，相關(guān)利益群體調(diào)查全面客觀，風(fēng)險點查找齊全深入，風(fēng)險等級確定科學(xué)準(zhǔn)確。針對相應(yīng)的風(fēng)險因素，有針對性制定風(fēng)險防范應(yīng)對措施和應(yīng)急處置預(yù)案，預(yù)案和措施具有可操作性，能夠落實到位，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作充分。
最后，評估工作組對可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行了識別，并有針對性的制定風(fēng)險防范應(yīng)對措施。根據(jù)風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別和風(fēng)險估計評估結(jié)論，在采取各種有效的風(fēng)險防范化解措施，并根據(jù)實際情況確保各項措施落實得當(dāng)?shù)那疤嵯拢C合風(fēng)險指數(shù)∑（I×R）=0.004。根據(jù)《榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》、《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則〉的通知》社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)，老舊小區(qū)維修改造工程預(yù)期社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為低風(fēng)險。
重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告審核表
填表單位：榮成市住房保障服務(wù)中心 填表時間：2021年4月15日
評估事項 | 老舊小區(qū)維修改造工程 |
評估主體 | 榮成市住房保障服務(wù)中心 |
評估結(jié)論 | 低風(fēng)險 |
決策結(jié)果 | 建議實施 |
主要負(fù)責(zé)人 簽字 | 年 月 日 |
區(qū) 審 維 核 穩(wěn) 意 辦 見 | （蓋章） 年 月 日 |
重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項備案表
備案單位：榮成市住房保障服務(wù)中心 備案時間：2021年4月15日
事項 名稱 | 老舊小區(qū)維修改造工程 | |||||||||
事項 內(nèi)容 | 決策 主體 | 榮成市住房保障服務(wù)中心 | 評估責(zé)任主體 | 榮成市住房保障服務(wù)中心 | 評估實施主體 | 榮成市住房保障服務(wù)中心 | ||||
評估 時間 | 2021年4月15日 | 風(fēng)險 等級 | 低風(fēng)險 | 擬決策 時間 | 2021年4月15日 | |||||
決策 事項 基本 情況 | 為了滿足居民對美好生活環(huán)境的向往，修復(fù)和完善老舊小區(qū)基本公共設(shè)施，方便居民生活，改善居住環(huán)境。根據(jù)2021年榮成市城建重點工程計劃，住保中心擬定2021年4月至11月對市區(qū)6個老舊小區(qū)供水、供電、雨污分流等公共設(shè)施進(jìn)行維修改造。結(jié)合老舊小區(qū)實際，由住保中心對老舊小區(qū)維修改造工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估。通過走訪調(diào)研、會議座談、社區(qū)公示等方式確定老舊小區(qū)維修改造工程預(yù)期社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為低風(fēng)險。 | |||||||||
單位 責(zé)任人 | 王立 | 聯(lián)系人 | 隋鵬軍 | 聯(lián)系電話 | 7581349 | |||||
注：1、風(fēng)險等級:高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險；
2、此頁可加附頁；
3、此表一式兩份,一份區(qū)維穩(wěn)辦備存,一份報備單位留存 。
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