榮成市脫貧享受政策人口“孝善養老”實施方案

為大力弘揚孝善養老傳統美德，充分發揮孝善文化作用，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現同鄉村振興有效銜接，根據上級要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主旨，將孝老養老的傳統美德作為鄉村文化振興有力抓手，樹立“以孝立德”、“忠孝傳家”、“子孝父安”、“行善積德”的良好社會風尚，引導子女贍養老人盡孝心，在全市形成家庭孝心養老的濃厚氛圍，真正實現農村老年人老有所養、老有所依，幸福度過晚年生活。

二、主要原則

一是子女為主的原則。“孝善養老金”的核心是通過村規民約，充分發揮子女孝敬老人的主體作用，子女交納的贍養費是資金的主要來源。政府在其中的作用，主要是因勢利導、搭建平臺、烘托氛圍、適度補助，而不是包辦。

二是自愿參與原則。在做好宣傳動員基礎上，對確不愿意參與的，不作硬性要求。納入孝善養老金補助范圍的家庭需簽訂“孝善養老”協議（見附件1），不簽協議的家庭不納入補助范圍。

三、補助對象

截至今年9月30日，戶內有年滿 60 周歲（含）的脫貧享受政策和即時幫扶的老年人（以下簡稱“老年人”），經本人及其贍養人自愿共同申請，并在村委會監督下簽訂“孝善養老”協議書的，均可作為補助對象。贍養人都是低保戶、五保戶、脫貧享受政策戶、即時幫扶戶的，經本人申請，可作為補助對象直接發放補助。

四、補助標準

補助標準根據實際給付的贍養費金額分為兩檔，所需資金由市級負擔。被贍養人收到贍養費（可由所有贍養人共同承擔，也可由部分贍養人承擔，每個贍養人承擔的數額由老年人與贍養人自行商定）每戶總數達到1200元／年以上（含）、不足2400元/年的為一檔，補助標準為每戶每年240元；被贍養人收到贍養費每戶總數達到2400元／年以上（含）的為二檔，補助標準為每戶每年480元；贍養人有贍養能力而老年人自愿放棄贍養費或年贍養費每戶總數達不到1200元的，不予補助；沒有贍養人或贍養人都是低保戶、五保戶、脫貧享受政策戶、即時幫扶戶的按二檔標準直接給予補助。

五、工作程序

孝善養老補助資金于7月底前集中審批發放，審批時符合相關條件的老年人均可享受全年資金補助，對于審批前去世的，不享受相關補助，具體程序如下：

1、個人申請。老年人本人及其贍養人共同向村委會提出申請，在駐村干部、幫扶責任人、第一書記、村“兩委”干部、會計和婦聯主席中兩人以上的見證下，將贍養費給予被贍養人，簽訂“孝善養老”協議書，由村委會蓋章監督。

2、鎮街審核。各鎮街對老年人的補助申請進行審核，建立臺賬（見附件2），報市扶貧辦。

3、市級備案。市扶貧辦對鎮街上報補助情況進行備案后，將補助資金統一撥至各鎮街。

4、資金兌現。原則上，7月底前，各鎮街將補助資金撥付至相關老年人的“一本通”賬戶內，由幫扶責任人或村干部入戶做好政策解釋工作。

5、公開公示。補助發放后，各鎮街要及時將贍養費給付、補助發放等情況在村內公示，接受社會群眾監督；對弄虛作假、未實際給付贍養費或老年人放棄贍養費的，要追回老年人當年實際領取的補助資金。

六、工作要求

（一）統一思想，加強領導。“孝善養老”是孝老愛親、扶貧濟困、樂善好施的優秀傳統與鄉村文化振興的有機結合，是鞏固拓展農村老年人脫貧成果的重要舉措，各鎮街要高度重視，要組織各村召開“孝善養老”專題會議，及時將政策宣傳到村、戶，并組成由駐村干部、第一書記和村“兩委”干部為成員的工作組，負責做好相關工作。幫扶責任人要將“孝善養老”協議放入脫貧享受政策戶和即時幫扶戶的“暖心袋”中。

（二）建立臺賬，加強監管。各鎮街、村要建立“孝善養老”工作臺賬，力爭對所有子女有贍養條件的老年人不落一戶，推動孝善養老工作的全面覆蓋和有效運行。同時，要搞好公示公開，陽光操作，確保錢清帳明。市扶貧辦將對相關工作進行不定期抽查，抽查情況將作為年終扶貧考核的重要依據。

（三）廣泛宣傳，正面激勵。要結合新時代文明實踐活動的開展，在全市范圍內篩選一批“孝善養老”的典型人物及事例，廣泛組織進行宣傳，充分發揮“孝善養老”先進模范的帶頭作用，調動社會參與的積極性，助推鄉村精神文明建設。

附件：1、2“孝善養老”協議、“孝善養老”補助臺賬.doc

榮成市扶貧開發領導小組辦公室        

2021年5月24日