《榮成市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
一、制定背景
2012年，榮成市政府印發(fā)了《榮成市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（榮政發(fā)〔2012〕22號(hào)），在風(fēng)險(xiǎn)防范和重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。但是，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，原預(yù)案逐漸暴露出針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防控管理責(zé)任模糊、統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制權(quán)威性不夠等問(wèn)題。特別是機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)行了再造重塑，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作面臨著新要求、新情況、新問(wèn)題，原預(yù)案已不能適應(yīng)工作需要。
二、制定目的
通過(guò)修訂《榮成市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
三、制定依據(jù)和過(guò)程
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《威海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。按照市委、市政府要求，結(jié)合我市實(shí)際，市應(yīng)急局組織編修了《榮成市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按程序廣泛征求了各方面意見(jiàn)建議，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以市政府文件印發(fā)實(shí)施。
四、主要舉措
《榮成市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》共分九個(gè)章節(jié)。第一章是總則，明確適用范圍和工作原則，規(guī)范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等四類突發(fā)事件分類分級(jí)、分級(jí)應(yīng)對(duì)以及響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容。第二章是應(yīng)急預(yù)案體系，明確我市應(yīng)急預(yù)案體系包括政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。第三章是組織指揮體系，對(duì)市級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和專家組等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化部門協(xié)同和屬地管理責(zé)任。第四章是突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)運(yùn)行機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等內(nèi)容，著力細(xì)化工作步驟和措施。第五章是準(zhǔn)備支持，強(qiáng)化人力、財(cái)力、物資裝備和科技支撐。第六章是預(yù)案管理，對(duì)預(yù)案編制、審批與銜接、演練、評(píng)估與修訂、宣傳和培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。第七章是責(zé)任與獎(jiǎng)懲，規(guī)定了給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)、處分及追究刑事責(zé)任的有關(guān)情形。第八章是附則，強(qiáng)化各部門的預(yù)案編制修訂工作，規(guī)定生效時(shí)間等內(nèi)容。第九章是市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄，明確了我市市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案的牽頭部門。
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