榮成市人民政府辦公室關于印發榮成市突發地質災害應急預案的通知

榮政辦字〔2022〕23號

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府有關部門、單位：

《榮成市突發地質災害應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

榮成市人民政府辦公室

2022年8月22日

（此件公開發布）

榮成市突發地質災害應急預案

目  錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 分級標準

1.5 工作原則

2 組織體系

2.1 領導機構

2.2 辦事機構

2.3 現場指揮機構

2.4 工作組

2.5 專家組

3 預警與預防

3.1 預警級別

3.2 預警發布

3.3 預警預防行動

3.4 預警預防措施

3.5 預警狀態結束

4 應急處置

4.1 信息報告

4.2 應急響應

4.3 應急聯動

4.4 區域合作

4.5 響應終止

5 恢復與重建

5.1 善后處置

5.2 社會救助

5.3 調查與評估

5.4 恢復重建

6 信息發布

7 應急保障

7.1 應急救援隊伍

7.2 指揮平臺

7.3 應急技術支撐

7.4 資金與物資裝備

7.5 應急避難場所

7.6 通信電力

7.7 交通運輸

7.8 宣傳培訓與演習

8 監督管理

8.1 預案演練

8.2 宣教培訓

8.3 考核獎懲

9 附則

9.1 預案修訂

9.2 預案解釋

9.3 發布實施

9.4 名詞術語解釋

9.5 以上、以下的含義

總則

1.1 編制目的

提高我市突發地質災害應急反應能力，規范應急救援行為，保障突發地質災害應急救援工作迅速、高效、有序進行，最大限度地減少或避免人民群眾生命和財產損失，維護社會和諧穩定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《國家突發地質災害應急預案》《山東省突發事件應對條例》《榮成市突發事件總體應急預案》《榮成市自然災害救助應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市行政區域內自然因素或者人為活動引發的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等與地質作用有關的突發地質災害的災后搶險救災和臨災應急處置工作。

1.4 分級標準

Ⅰ級（特別重大）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的特大型地質災害險情。

因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的特大型地質災害災情。

Ⅱ級響應（重大）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的大型地質災害險情。

因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的大型地質災害災情。

Ⅲ級響應（較大）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的中型地質災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的中型地質災害災情。

Ⅳ級響應（一般）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的小型地質災害險情。

因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的小型地質災害災情。

1.5 工作原則

堅持以人為本、以防為主、防抗救相結合；統一領導、分工負責；分級管理、屬地為主的工作原則。

2 組織體系

特大型、大型、中型、小型地質災害災情險情發生后，由市政府決定成立臨時性指揮機構“榮成市地質災害應急救援指揮部”，負責特大型、大型、中型、小型地質災害應急指揮和處置工作，市應急管理局、市自然資源局指導協調地質災害綜合防災減災和應急救援工作。

2.1 領導機構

2.1.1 指揮部組成

總指揮：市政府分管市長

副總指揮：市應急管理局局長、市自然資源局局長

成員：市委宣傳部、市消防救援大隊、市公安局、市衛生健康局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市財政局、市工業和信息化局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市發展和改革局、市教育和體育局、市融媒體中心、市氣象局、威海市生態環境局榮成分局、威海銀保監分局榮成監管組、國網榮成電力公司、城鐵站、駐榮部隊、武警榮成中隊等部門和單位負責同志。

市地質災害應急救援指揮部主要職責：貫徹執行市政府決策部署；統一領導、指揮和協調全市特大型、大型、中型、小型地質災害應急處置工作；組織部署有關部門和區鎮（街道）對受災地區進行緊急援救；指導區鎮（街道）政府做好地質災害的應急處置工作。

2.1.2 部門職責

市委宣傳部：負責組織協調突發地質災害新聞宣傳、輿情監測、輿論引導、信息發布和輿情處置工作。

市應急管理局：負責組織協調地質災害應急救援工作，協調駐榮部隊、武警部隊、消防救援隊伍、社會力量等參與搶險救災；協助災區政府開展救援工作，妥善安排受災群眾衣、食、住等基本生活需求；組織協調救災物資的調撥和緊急配送；協調救災資金、管理分配救災款物并監督使用；負責地震監測，及時通報與地質災害相關的震情。

市自然資源局：組織指導地質災害應急調查評價、專業監測和預警預報等工作，及時分析研判災害動態，預測災害發展趨勢，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作，會同市應急管理局提出應急救援技術措施。

市消防救援大隊：負責組織指揮消防救援隊伍參加應急搶險救援工作，按照聯調聯戰機制規定，調度指揮全市應急救援力量開展現場搶險救援工作，協助轉移和救援群眾。

市公安局：負責維護災區社會治安秩序，依法查處涉災網絡輿情惡意炒作、造謠滋事等違法犯罪行為；必要時，對災區和通往災區的道路實行交通管制，優先保障應急搶險救援人員、救災物資運輸車輛、傷病人員的通行；指導涉災群體性事件處置。

市衛生健康局：負責組織醫療衛生機構積極開展傷病員救治工作，對災區可能發生的疫情進行預警，采取有效措施防止和控制災后疫情暴發流行，對災區食品安全開展風險監測和評估、預警，對災區飲用水安全進行監督檢查，保障人民群眾身體健康，并根據需要對衛生院提供技術支持和業務指導。

市住房和城鄉建設局：指導災區被毀壞的市政供水、供氣、道路、排水等基礎設施的搶險、排險和恢復；指導因災損毀房屋的安全性鑒定。

市交通運輸局：負責所轄交通基礎設施的安全，組織搶修所轄交通損毀基礎設施，組織協調救災物資運輸保障。

市財政局：按照事權與支出責任相匹配的原則，負責市地質災害應急救援相關資金保障工作。

市工業和信息化局：協調各通訊運營單位做好突發事件的通訊保障工作。

市水利局：負責受損毀水利工程和水利供水設施搶修、水情監測、地質災害引發的次生洪澇災害處置的技術支撐。

市農業農村局：負責組織指導災區動物疫病的預防控制工作，加強動物疫情的監測，防止和控制動物疫病的暴發流行。負責對地質災害造成的農業資源損害進行調查評估。

市商務局：負責建立健全生活必需品市場供應應急管理機制。負責災區生活必需品市場監測，保障市場供應。

市文化和旅游局：協調旅游服務設施的所有權單位和主管部門做好保護和排險，協調修復被損毀的旅游基礎設施和旅游服務設施。

市發展和改革局：負責積極爭取防災減災救災預算內投資支持，統籌協調全市煤電氣保障工作，組織煤、電、油、氣以及其它重要物資的緊急調度和交通運輸綜合協調。參與能源運行調節，協調做好電力、油氣等能源保障。根據災害應急需求，會同有關部門適時投放儲備糧油，保障糧油供應。

市教育和體育局：組織教體系統內遭受破壞學校的學生轉移和安置，協調因災損毀校舍修復和教育、教學資源調配，妥善解決災區學生就學問題。

市融媒體中心：加強新聞宣傳，滾動播放預警信息等。加強正面信息的宣傳報道，做好輿論引導。負責發射塔的管理維護。

市氣象局：負責組織提供天氣預報和地質災害預警預報所需的氣象資料信息，組織對災區的氣象條件進行監測預報。

威海市生態環境局榮成分局：負責加強災區大氣、飲用水、土壤、輻射環境質量等生態環境應急監測，指導處置地質災害造成的突發環境事件等次生環境災害，做好災區環境風險隱患排查工作。

威海銀保監分局榮成監管組：指導地質災害保險產品的開發以及災后保險查勘、定損和賠償工作。 

國網榮成電力公司：負責所轄電力設施的搶修恢復工作，協同做好災害處置現場的電力供應。

城鐵站：負責所轄高鐵線路及設施安全和搶修，優先運送救災物資和搶險救援人員。統計報告所轄高鐵線路及設施等受災情況。

駐榮部隊：負責根據軍地搶險救災協調聯動機制，協調駐榮有關部隊、組織指揮民兵參加搶險救災，協助政府轉移和救援群眾。

武警榮成中隊：負責組織指揮武警部隊參加搶險救援，轉移安置人員，參加工程搶險等。 

2.2 辦事機構

市地質災害應急救援指揮部辦公室設在市應急管理局。辦公室主任由市應急管理局局長擔任，辦公室副主任由市應急管理局分管領導、市自然資源局分管領導、市消防救援大隊分管領導擔任。

辦公室主要職責：貫徹市地質災害應急救援指揮部的指示和部署，協調市地質災害應急救援指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；組織有關部門和專家對特大型、大型、中型、小型地質災害災情險情發展趨勢進行分析，提出特大型、大型、中型、小型地質災害應急處置與救援的具體方案；匯總、分析突發地質災害災情險情信息，上報特大型、大型、中型、小型地質災害災情險情和應急處置與救援進展情況；組織有關新聞發布、接待慰問、對外聯絡工作；起草市地質災害應急救援指揮部文件；承擔市地質災害應急救援指揮部日常事務和交辦的其他工作。

2.3 現場指揮機構

市指揮部根據工作需要，成立市現場指揮部。現場指揮部總指揮由市應急管理局局長擔任，副總指揮由自然資源局分管領導、市消防救援大隊分管領導、屬地區鎮（街道）分管負責人擔任。主要職責：統一組織、協調現場應急處置工作；及時向市指揮部報告應急處置進展情況，為決策提供建議；完成市指揮部交辦的其他工作。

2.4 工作組

榮成市地質災害應急救援指揮部下設相應的工作組，各工作組組成及職責和部門職責如下：

綜合協調組：由市政府辦公室牽頭，市應急管理局、市自然資源局、災區區鎮（街道）政府組成，承擔組織協調工作；督促落實市地質災害應急救援指揮部議定事項；協調各工作組、各區鎮（街道）工作；調度匯總各工作組工作情況、災害發生地搶險救援進展情況，報送災情信息；負責文件傳閱、歸檔及會務籌備、文稿起草等工作；承擔市地質災害應急救援指揮部日常事務和交辦的其他工作。

應急救援組：由市應急管理局牽頭，由市消防救援大隊、各類專業救援隊伍組成，必要時申請駐榮部隊、武警榮成中隊協助。負責組織協調各類搶險救援隊伍、救援裝備開展搶險救援，搜救被困群眾；落實應急處置和應急救援相關措施；協調救援隊伍之間銜接、配合，合理劃分責任區邊界；緊急轉移和安置受地質災害隱患威脅的群眾。

應急專家組：由市自然資源局牽頭，市應急管理局、威海市生態環境局榮成分局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市衛生健康局、市氣象局等部門(單位)專家構成。負責災害性質、級別、危害程度等認定，分析、研判災害動態趨勢，組織專家開展險情排查，對地質災害引發的環境污染問題進行應急監測，為地質災害處置提供決策依據和建議，協助開展應急救援。

醫療衛生組：由市衛生健康局牽頭，市農業農村局，災區區鎮（街道）衛生機構組成。負責調集醫療救援隊伍和醫療器械、藥品等物資，救治受傷人員；檢查、監測災區飲用水源，防范和控制傳染病爆發，做好災后衛生防疫，開展災后心理援助。

社會治安組：由市公安局牽頭，區鎮（街道）政府組成。負責加強災區社會治安管理，依法打擊涉災違法犯罪活動，妥善處置群體性事件；維護災區道路交通秩序，保障救災車輛暢通。

宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，市融媒體中心組成。負責對外協調、信息報送、新聞宣傳、輿論監督；發布險情、災情等相關信息；承辦新聞發布會，有效引導社會輿論，做好輿情應對。

后勤保障組：由市應急管理局牽頭，市發展和改革局、市教育和體育局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市工業和信息化局、市消防救援大隊、國網榮成電力公司及災區區鎮（街道）政府相關人員組成。負責協調交通、電力、通訊等設施的搶險修復工作；負責救援人員、受災群眾的基本生活物資保障，開放應急避難場所，安置受災群眾；組織協調救災物資的調撥和緊急配送；協調救災資金、管理分配救災款物并監督使用；適時組織學校復課，維持正常教學秩序。

災情評估組：由市應急管理局牽頭，市發展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局和災區區鎮（街道）政府組成。負責調查核查人員傷亡和財產損失情況，評估災害對房屋、道路、橋梁等設施造成的直接經濟損失。

2.5專家組

市指揮部根據實際需要聘請有關方面的專家建立專家庫，并依據實際情況組建專家組。

主要職責：分析災害原因，統計分析災害損失等工作；解決災害應急救援過程中出現的各種技術疑難問題，為市指揮部提供決策依據等。

3 預警與預防

3.1 預警級別

預警分級根據氣象和地質環境等因素，預測突發地質災害發生的風險程度，對可能發生突發地質災害的相關區域進行預警，預警級別從高到低分為紅色、橙色、黃色和藍色四級。

3.2 預警發布

市自然資源局和市氣象局聯合制作地質災害氣象風險預警產品。黃色以上的地質災害氣象風險預警信息要通過媒體向社會發布。市氣象局組織通過突發事件預警信息發布系統及時發布氣象預警信息。

3.3 預警預防行動

市政府要健全完善群測群防、群專結合、上下信息互通的地質災害監測網絡。市自然資源局要開展重要地質災害隱患點日常監測工作，及時研判隱患動向，按規定發出預警預報。在災害發生區域，迅速開展應急監測，密切關注動態變化，提出處置措施建議，作出險情警報，并及時傳達地質災害監測預報預警信息。

開展地質災害險情巡查，市自然資源局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市水利局等部門密切配合，按各自職責做好巡查工作并及時處置。針對已啟動應急響應的災害點所在地加強地質災害氣象風險預警工作，根據需要加密頻次，提高預報精度。市政府根據地質災害氣象風險預警信息，做好防災減災的各項準備工作。

3.4 預警預防措施       

地質災害預警發布后，市指揮部成員單位應根據預警級別采取相應的預防措施和應急救援準備：

（1）接到紅色避險預警信息后，市應急管理局根據實際情況迅速組織救援隊伍趕赴現場，采取應急措施。協助基層相關人員做好避險撤離工作，督促加強群測群防工作。組織開展應急調查，迅速查清災情險情。

（2）區鎮（街道）接到紅色避險預警信息或災情險情報告后，應立即核實，劃定地質災害危險區，設置醒目的危險區警示標志，按照預警信號和撤離路線，及時組織受威脅群眾緊急避災疏散，將災情險情及時報告市政府和市自然資源局、市應急管理局。

（3）群測群防員、村委會發現或接到災情險情報告后，應及時通知受威脅人員，危急時第一時間組織人員轉移至安全地帶。

3.5 預警狀態結束

經應急指揮機構組織評估顯示不可能發生地質災害或經采取措施，危險已解除，報領導批準后，可解除預警，同時預警狀態結束。

4 應急處置

4.1 信息報告

4.1.1 報送內容

地質災害發生的時間、地點、地質災害類型、規模等；地質災害造成的傷亡和失蹤人數、直接經濟損失；受地質災害威脅的戶數、人數、財產數；地質災害引發原因及趨勢、已采取措施及意見建議。

4.1.2 報送流程

在發現地質險情或災情時，監測人員、村（居）委會、區鎮（街道）等應立即向市自然資源局和市應急管理局報告，市自然資源局和市應急管理局在收到信息后，應立即向市政府報告，并根據災情險情程度速報上級主管部門。?

地質災害發生信息原則上應逐級上報，遇有大型以上或有人員傷亡的地質災害時，市政府可越級上報省政府，市自然資源局和市應急管理局可越級上報至省級主管部門，并完成逐級補報。

4.2 應急響應

根據地質災害危害程度和規模大小等因素，地質災害險情和災情分為特大型、大型、中型、小型四級。根據分級情況，突發地質災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。有關部門單位根據各響應等級的需要，切實履行本部門職責。

4.2.1 Ⅰ級響應

啟動條件：

受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的特大型地質災害險情。

因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的特大型地質災害災情。

啟動程序：

接到災情險情信息后，市應急管理局、市自然資源局迅速召集相關部門專家緊急會商、分析評估，向市政府提出啟動突發地質災害Ⅰ級應急響應建議，市政府啟動Ⅰ級應急響應。

響應措施：

（1）市地質災害應急救援指揮部統一領導、指揮和協調應急處置工作，各工作組按照職責做好相關工作。

（2）市地質災害應急救援指揮部辦公室立即向相關成員單位及災區所在區鎮（街道）調度災害信息。

（3）立即向上級應急管理部門和自然資源部門報告災情險情。

（4）由市政府或市地質災害應急救援指揮部按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。

（5）有關部門切實做好災害監測、預警、預報和新聞宣傳工作。

（6）向災區緊急派出先期工作組和專家組。

（7）市政府或市地質災害應急救援指揮部率有關部門赴災區指導救災工作。

（8）統籌組織全市應急救援力量、專家隊伍、部隊、武警、民兵等支援災區實施搶險救援、緊急轉移安置、基礎設施搶修、災情監測、醫療救護、環境監測、衛生防疫、社會秩序維護、協助政府運送、接卸、發放救災物資等。

（9）向災區緊急調撥救援裝備、生活救助物資，協調市公安局、市交通運輸局做好運輸保障。撥付救災資金，指導監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。?

（10）市地質災害應急救援指揮部成員單位每日向市地質災害應急救援指揮部辦公室報工作情況，重要情況及時報告

（11）有關情況及時上報上級政府、上級應急管理部門，通報市地質災害應急救援指揮部成員單位，根據領導批示作出進一步工作部署。

（12）協調有關部門落實對災區抗災救災工作的支持。

（13）請求上級應急管理部門支援應急處置工作。

4.2.2 Ⅱ級響應

啟動條件：

受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的大型地質災害險情。

因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的大型地質災害災情。

啟動程序：

接到災情險情信息后，市應急管理局、市自然資源局迅速召集相關部門專家緊急會商、分析評估，向市政府提出啟動突發地質災害Ⅱ級應急響應的建議，市政府啟動Ⅱ級應急響應。

響應措施：

（1）市地質災害應急救援指揮部統一領導、指揮和協調應急處置工作，各工作組按照職責做好相關工作。

（2）市地質災害應急救援指揮部辦公室立即向相關成員單位及災區所在區鎮（街道）調度災害信息。

（3）立即向上級應急管理部門和自然資源部門報告災情險情。

（4）市地質災害應急救援指揮部總指揮主持會商，市地質災害應急救援指揮部成員單位及災區區鎮（街道）參加，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（5）加強值班力量，監測災害發展趨勢，與災區保持密切聯系，及時掌握災情和救援工作動態，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。

（6）向災區緊急派出先期工作組和專家組。

（7）派出市地質災害應急救援指揮部總指揮或副總指揮帶隊，有關部門參加的工作組赴災區，指導當地開展救災工作。

（8）統籌組織全市應急救援力量、各部門專家隊伍等，指導災區開展搶險救援、緊急轉移安置、災情監測、醫療救護、環境監測、衛生防疫等工作。根據災情險情需要，協調部隊、武警和民兵支援災區開展應急處置工作。

（9）向災區緊急調撥救援裝備、生活救助物資，協調市公安局、市交通運輸局做好運輸保障。根據當地申請和有關部門對災情的核定情況，撥付生活補助資金。指導監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。?

（10）市地質災害應急救援指揮部成員單位每日向市地質災害應急救援指揮部辦公室報工作情況，重要情況及時報告。

（11）有關情況及時上報上級政府、上級應急管理部門，報送市地質災害應急救援指揮部成員單位，根據領導批示作出進一步工作部署。

（12）協調有關部門落實對災區抗災救災工作的支持。

（13）視情請求上級應急管理部門支援應急處置工作。

4.2.3 Ⅲ級響應

啟動條件：

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的中型地質災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的中型地質災害災情。

啟動程序：

接到災情險情信息后，市應急管理局、市自然資源局召集相關部門專家緊急會商、分析評估，認定災情險情達到啟動標準后，市應急管理局啟動Ⅲ級應急響應。

響應措施：

（1）及時與有關部門單位溝通災害信息。

（2）市應急管理局組織有關部門及受災區鎮（街道）召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（3）加強值班力量，密切監測險情災情，及時向有關部門單位調度救災情況。按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

（4）立即向上級應急管理部門和自然資源部門報告災情險情。

（5）市應急管理局向市政府上報相關信息，根據工作需要或災區區鎮（街道）申請，協調相關部門派出工作組、專家組赴災區，指導開展應急救援工作。

（6）協調有關部門落實對災區的支持。

（7）根據當地申請，統籌應急救援力量，協調部隊、武警、民兵協助當地開展救援工作。

（8）根據當地申請或有關部門對災情的核定，向災區撥付生活補助資金，緊急調撥生活救助物資，指導監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。?

（9）在先期應急響應基礎上，市地質災害應急救援指揮部領導和組織實施緊急救援、應急處置等工作。視情向上級政府提出需要支援的建議，按照上級政府的指導開展工作。?

4.2.4 Ⅳ級響應

啟動條件：

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的小型地質災害險情。

因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的小型地質災害災情。

啟動程序：

接到災情險情信息后，市應急管理局、市自然資源局召集相關部門專家緊急會商、分析評估，認定災情險情達到啟動標準后，市應急管理局啟動Ⅳ級應急響應。

響應措施：

（1）及時與有關部門單位溝通災害信息。

（2）市應急管理局視情組織有關部門召開會商會，分析研判災情險情。

（3）加強值班力量，密切監測災害發展趨勢，及時調度災情險情。按照有關規定統一發布災情。

（4）向上級應急管理部門和自然資源部門報告災情險情。

（5）視情向災區派出工作組。

（6）協調有關部門落實對災區的支持。

（7）根據當地申請，統籌應急救援力量，協調部隊、武警、民兵協助當地開展救援工作。

（8）根據當地申請或有關部門對災情的核定，向災區撥付生活補助資金，緊急調撥生活救助物資，指導監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。?

（9）在先期處置基礎上，市政府立即啟動突發地質災害應急響應和應急指揮系統。在市政府領導下，市地質災害應急救援指揮部領導和組織實施緊急救援、應急處置等工作，并向上級政府提出需要支援的申請，按照上級政府的指導開展工作。必要時，請求上級政府有關部門的支持。

（10）地質災害應急響應啟動后，可視災情及其發展情況對響應級別及時調整，避免響應不足或響應過度。

4.3 應急聯動

市現場指揮部負責統一指揮、調度和處置現場應急救災的事宜，并及時向市指揮部報告現場情況，提出工作建議。應急救援組、醫療衛生組、社會治安組、災情評估組均屬于赴災區現場的應急工作隊伍，接受市現場指揮部的統一指揮、調度，并按照各自職責，各司其職、密切協同，及時向市現場指揮部報告情況、提出工作建議。

綜合協調組、宣傳報道組、后勤保障組、應急專家組接受市指揮部的直接指揮，各司其職、密切協同，及時向市指揮部報告情況、提出工作建議。同時，根據需要可以派員赴災區現場，到達現場的人員均接受市現場指揮部的指揮、調度。

災區區鎮（街道）、各級各類企業的搶險救援隊伍、志愿者隊伍等均接受市現場指揮部的統一指揮、調度。駐榮部隊、武警根據救災的實際需要和上級命令以及市政府的要求，參與應急救災工作。

4.4 區域合作

市政府指導、協調區鎮（街道）之間的地質災害應急與救援合作，加強地質災害應急準備和現場搶險救援工作的協作聯動。跨縣級以上行政區域的地質災害應急與救援行動，由威海市政府決定。

4.5 響應終止

（1）地質災害現場應急處置工作基本完成；

（2）地質災害發展形勢趨于穩定；

（3）地質災害災情險情基本得到控制；

（4）受災群眾基本得到安置；

（5）災區生活基本恢復正常。

根據上級政府、上級應急管理部門、自然資源部門意見，參考上述指標，啟動響應的部門宣布終止應急響應，地質災害應急響應工作結束。

5 恢復與重建

5.1 善后處置

（1）要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快恢復正常的生活生產秩序，做好疫病防治和環境污染消除工作。

（2）要按照國家有關規定組織災害核定工作，對地質災害中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用有關單位和個人的各類物資，按照規定給予撫恤、補助或者補償。保險及其監管機構要及時組織人員勘查定損，做好保險責任內損失的理賠工作。

（3）要采取有效措施，確保受災群眾的正常生活，及時安排撥付救災資金和物資。上級政府及其有關部門、單位按規定及時給予補助。

5.2 社會救助

市政府按照突發事件社會救助制度，鼓勵和動員社會各界進行援助，加強對社會救助資金和物資分配、調撥、使用等情況的監督檢查。市委統戰部、紅十字會及慈善團體要積極采取有效措施，根據相關規定和救災需求進行國際、國內救助呼吁，組織開展捐贈、心理救助等活動。

5.3 調查與評估

特別重大、重大、較大和一般地質災害分別由國務院、省政府、威海市政府、榮成市政府，或者由國務院、省政府、威海市政府、榮成市政府授權、委托有關部門、單位組成調查組，對救災工作的經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并提出預測預防、加強應急準備和改進地質災害應對工作的相關措施；對災區災民的心理損傷進行評估與調查，提出善后救助措施。

5.4 恢復重建

（1）較大以上地質災害的恢復重建工作，原則上由威海市政府統籌安排，或者按照省政府的統一部署實施。威海市政府相關部門、單位根據調查評估報告和受災地區恢復重建規劃，提出恢復重建建議意見，由我市組織實施；需要省支持的，由威海市政府按有關規定向省政府和省政府有關部門提出請求。一般性地質災害的恢復重建工作原則上由我市負責。

（2）要根據地質災害情況，統籌規劃、安排災區的重建工作。重建中應依法將典型地質災害遺址、遺跡的保護列入重建規劃。

6 信息發布

地質災害發生后，啟動Ⅳ級應急響應時，由市政府或市指揮部組織發布相關信息；啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應時，由市指揮部報告上級指揮部統一協調組織新聞發布工作。

信息發布形式主要包括信息發布、政府通告、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

市委宣傳部組織有關部門和單位通過新聞媒體、網絡搜索、專業輿情監測等渠道，及時掌握地質災害應急救援輿情狀況；對重要輿情進行核實和報告，及時掌握輿情，通過新聞媒體、網絡微博、新聞發布會等如實報道、主動引導進行澄清。

7 應急保障

7.1 應急救援隊伍

市政府、駐榮部隊、武警部隊應加強地質災害救援、綜合性消防救援、醫療衛生救援等專業搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經常性開展協同演練，提高共同應對地質災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或生產經營單位加強搶險搶修隊伍建設。

區鎮（街道）組織動員社會力量，建立基層應急救援隊伍，加強日常管理和培訓。各有關部門發揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業單位及社區建立應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與應急救援的社會動員機制。

7.2 指揮平臺

市應急管理局協同市自然資源局綜合利用自動監測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全應急指揮信息系統，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的應急指揮平臺。實現險情災情快速響應、趨勢判斷快速反饋、應急指揮科學決策、災害損失快速評估。保障政府在應急救援中進行合理調度、科學決策和準確指揮。

7.3 應急技術支撐

市自然資源局加強地質災害應急調查專業隊伍建設，建立地質災害應急技術支撐體系，明確技術支撐單位，推進新技術、新方法在應急調查監測預警中的應用，保障突發地質災害險情調查監測和趨勢判斷等工作的開展，為地質災害應急救援和處置工作提供技術支撐。

7.4 資金與物資裝備

市政府有關部門建立健全應急物資儲備、生產、調撥及緊急配送體系，保障地質災害應急工作所需生活救助物資、應急救援、監測預警、現場調查、人員防護、應急通訊、通信指揮、后勤保障、工程搶險裝備、醫療器械和藥品等的生產供應。市政府及有關部門根據有關法律法規，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經營企業簽訂協議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

市政府保障應急救援工作所需經費。市財政局對啟動市級應急響應、受災害影響較大和財政困難的地區給予適當支持。

7.5 應急避難場所

市政府及有關部門，要新建必要的應急避難場所，同時合理利用符合條件的廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地質災害應急避難場所，統籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施。

7.6 通信電力

市工業和信息化局建立健全應急通信保障系統，確保應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，確保至少有一種臨時通信手段有效、暢通。

市發展和改革局指導、協調電力企業加強電力基礎設施、電力調度系統建設，保障現場應急裝備的臨時供電需求和災區電力供應。

7.7 交通運輸

市公安局、市交通運輸局等建立健全公路緊急運輸保障體系，加強統一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

7.8 宣傳培訓與演習

市委宣傳部、市融媒體中心等部門密切配合，開展防災減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防災減災活動，提高全社會防災避險和自救互救能力。學校把防災減災知識教育納入教學內容，加強防災減災專業人才培養，市教育和體育局、市自然資源局等主管部門加強指導和監督。

市政府及區鎮（街道）政府建立健全地質災害應急管理培訓制度，結合本地區實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行應急知識和技能培訓。

市政府及有關部門要制定演練計劃，組織開展地質災害應急演練。

8 監督管理

8.1 預案演練

定期組織應急演練，并對應急預案進行評估。原則上每年演練1次。

8.2 宣教培訓

（1）利用廣播、電視、報刊、互聯網等多種媒介，向社會各界廣泛宣傳應急基礎知識，增強防范意識。

（2）定期組織對應急管理人員、專業技術人員、救援人員進行專業技能培訓，提高應急處置能力。

8.3 考核獎懲

（1）對在地質災害應急工作中貢獻突出的單位和個人，按照相關規定給予表彰和獎勵。

（2）對引發地質災害的單位和個人的責任追究，按照《地質災害防治條例》相關規定處理；對在地質災害應急處置中失職、瀆職造成損失的有關人員，按國家有關法律、法規追究責任。

9 附則

9.1 預案修訂

預案實施后，市政府根據實際情況，適時組織評估和修訂。

9.2 預案解釋

本預案由市應急管理局負責解釋。

9.3 發布實施

本預案自印發之日起實施。

9.4 名詞術語解釋

重大地質災害：指特大型、大型地質災害和省政府認為需要特殊應對的中型地質災害。

地質災害易發區：指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發生地質災害的區域。

地質災害危險區：指已經出現地質災害跡象，明顯可能發生地質災害且可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或地段。

次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統及通信、交通等城市公用設施。

直接經濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。

9.5 以上、以下的含義

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。