榮成市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榮成市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

1總則

1.1編制目的

根據(jù)新時代自然災(zāi)害防治“一體化”要求，建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《榮成市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于榮成市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

當相鄰縣市區(qū)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我市造成重大影響時，按照本預(yù)案開展市級應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，或者市政府決定的其他事項，根據(jù)需要參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4工作原則

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害；堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用；堅持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實現(xiàn)災(zāi)害全過程應(yīng)急管理。

2組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1市減災(zāi)委員會（以下簡稱市減災(zāi)委）是全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。主任由市政府分管副市長擔(dān)任，副主任由市政府辦公室分管副主任和市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，成員由宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人武部、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、教育和體育局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋發(fā)展局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、退役軍人事務(wù)局、文旅局、團市委、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管局、外事服務(wù)中心、科協(xié)、地方金融服務(wù)中心、融媒體中心、紅十字會、城鐵榮成站、氣象局、榮成海關(guān)、石島海事處、成山頭海事處、水務(wù)集團、武警榮成中隊、消防救援大隊、供電公司、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司負責(zé)人組成。其主要職責(zé)是：負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市應(yīng)急管理局承擔(dān)市減災(zāi)委日常工作。

2.1.2市減災(zāi)委成員單位職責(zé)

（1）市委宣傳部：指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞媒體，組織做好新聞發(fā)布和宣傳報道工作，并及時加強輿論引導(dǎo)。

（2）市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市外事服務(wù)中心：協(xié)調(diào)處理抗災(zāi)救災(zāi)過程中涉外、涉僑、涉臺港澳相關(guān)事宜。

（3）市人武部：組織官兵參加抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（4）團市委：組織志愿者參與減災(zāi)救災(zāi)工作，通過共青團和少先隊組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育和培訓(xùn)。

（5）市科協(xié)：負責(zé)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育工作，協(xié)助市減災(zāi)委開展其他工作。

（6）市發(fā)改局：負責(zé)防災(zāi)減災(zāi)項目和災(zāi)后重建項目的安排、監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金；指導(dǎo)組織搶修受損電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)、糧食供應(yīng)。

（7）地方金融服務(wù)中心：協(xié)調(diào)保險機構(gòu)及時開展保險勘查理賠。

（8）市工信局：組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；指導(dǎo)、組織通信運營企業(yè)搶修通信設(shè)施，保障通信暢通；保障災(zāi)后無線電通信的使用；組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥、醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。

（9）市教體局：收集、匯總教體系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校校舍損毀情況；協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移被困教體系統(tǒng)內(nèi)師生，組建臨時校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；指導(dǎo)災(zāi)后教體系統(tǒng)內(nèi)校舍恢復(fù)重建工作。

（10）市公安局：參與災(zāi)區(qū)緊急救援工作；負責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會治安、道路交通應(yīng)急管理；依法打擊災(zāi)區(qū)盜搶等違法犯罪行為，查處制造散播網(wǎng)絡(luò)謠言等違法違規(guī)行為；協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急撤離工作；確保災(zāi)區(qū)物資運輸安全暢通；加強重點、要害部位的安全保衛(wèi)工作。

（11）市民政局：負責(zé)因災(zāi)死亡人員殯葬工作；對符合臨時救助和低保人員進行救助；協(xié)助開展救災(zāi)捐贈工作；指導(dǎo)社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作。

（12）市財政局：統(tǒng)籌安排市級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金預(yù)算，做好資金撥付工作。

（13）市自然資源局：組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標準并指導(dǎo)實施；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價以及隱患的普查、詳查、排查，指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；與市應(yīng)急局會商地質(zhì)災(zāi)害損失情況，制定災(zāi)后重建用地規(guī)劃和優(yōu)惠政策。負責(zé)組織編制森林和草地火災(zāi)防治規(guī)劃、計劃并組織實施；指導(dǎo)開展森林防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作，組織指導(dǎo)國有林場開展防火宣傳教育、防火監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等防火工作；按照要求參與森林火災(zāi)應(yīng)急處置；指導(dǎo)林業(yè)有害生物的防治、檢疫工作；與市應(yīng)急局會商森林火災(zāi)、病蟲害損失情況。

（14）市退役軍人局：負責(zé)搶險救災(zāi)部隊的飲食供應(yīng)保障工作。

（15）威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局：負責(zé)災(zāi)區(qū)環(huán)境污染監(jiān)測、分析和處置工作；對因自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境污染進行評估，并指導(dǎo)災(zāi)后修復(fù)。

（16）市住建局：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)燃氣、熱力等市政設(shè)施的搶險、排險和恢復(fù)重建工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民房、設(shè)施的恢復(fù)重建工作；指導(dǎo)建筑工程的抗震設(shè)防；指導(dǎo)農(nóng)村危房改造工作；參與城市防災(zāi)和災(zāi)害緊急救援；發(fā)布災(zāi)害警報信號；提供緊急疏散避難場所、物資儲備庫等。

（17）市交通局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、水路、地方鐵路和機場基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運輸車輛，會同有關(guān)部門、單位做好搶險救援人員、傷病員、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和救災(zāi)物資緊急運輸工作。

（18）市水利局：承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；組織編制市管河道水庫和重要水工程的防御洪水方案，按照程序報批并組織實施；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作；組織指導(dǎo)有關(guān)防洪論證工作；指導(dǎo)防洪保護區(qū)的洪水影響評價工作。

（19）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)指導(dǎo)全市自然災(zāi)害監(jiān)測和災(zāi)后生產(chǎn)自救工作；指導(dǎo)畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心做好人畜共患疫情的控制工作；與市應(yīng)急局會商農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情況，配合有關(guān)部門、單位開展理賠工作。

（20）市海洋發(fā)展局：負責(zé)海洋觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測和防災(zāi)工作，開展風(fēng)險隱患排查治理，發(fā)布警報，按要求參與較大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置；與市應(yīng)急局會商漁業(yè)因災(zāi)損失情況，指導(dǎo)開展相關(guān)補救與恢復(fù)工作。

（21）市商務(wù)局：負責(zé)生活必需品市場供應(yīng)工作。

（22）市衛(wèi)健局：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救護、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作；組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)療隊，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病人員，開展心理援助工作；監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水的衛(wèi)生狀況，確保災(zāi)區(qū)飲用水安全；對重大疫情實施緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延；開展衛(wèi)生防病防疫、急救知識的宣傳教育工作。

（23）市應(yīng)急局：承擔(dān)市減災(zāi)委辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；承擔(dān)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈等災(zāi)害救助工作，擬訂市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，承擔(dān)市救災(zāi)款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因災(zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補助和受災(zāi)群眾生活救助。

（24）市文旅局：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)重建工作；協(xié)調(diào)相關(guān)媒體做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳報道工作；指導(dǎo)旅游景區(qū)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（25）市統(tǒng)計局：負責(zé)協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)；配合市減災(zāi)委辦公室做好其他統(tǒng)計工作。

（26）市市場監(jiān)管局：負責(zé)全市市場秩序的監(jiān)督管理；負責(zé)救災(zāi)物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術(shù)服務(wù)。

（27）市融媒體中心：負責(zé)協(xié)助做好相關(guān)災(zāi)情信息及新聞發(fā)布工作，及時做好救災(zāi)工作的宣傳報道工作。

（28）市紅十字會：負責(zé)救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)和傷員救治。

（29）城鐵榮成站：恢復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施，保障運輸暢通；組織運送應(yīng)急物資、設(shè)備和人員。

（30）市氣象局：負責(zé)對各種氣象災(zāi)害進行實時監(jiān)測；負責(zé)制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，并對重大氣象災(zāi)害作出評估，為政府組織防御氣象災(zāi)害提供決策依據(jù)；負責(zé)公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報、海洋預(yù)報、火險氣象等氣象預(yù)報的發(fā)布；管理全市人工影響天氣工作，指導(dǎo)和組織人工影響天氣作業(yè)。

（31）榮成海關(guān)：為抗災(zāi)救災(zāi)物資、設(shè)備和人員進出境提供服務(wù)。

（32）石島海事處、成山頭海事處：為抗災(zāi)救災(zāi)物資、設(shè)備的船舶進出港口提供服務(wù)。

（33）市消防救援大隊：承擔(dān)災(zāi)害救援和搶險救災(zāi)相關(guān)工作；做好消防知識科普宣傳和演練工作。

（34）武警榮成中隊：組織官兵參加抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（35）市水務(wù)集團：負責(zé)保障城市供水，確保用水安全。

（36）市供電公司：負責(zé)保障電力供應(yīng)。

（37）市聯(lián)通公司、移動公司、電信公司：做好應(yīng)急救災(zāi)通信保障工作；快速搶修被毀壞的通信設(shè)施，保障通信聯(lián)絡(luò)暢通。

（38）各區(qū)鎮(zhèn)、街道：負責(zé)本轄區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)工作。

2.2辦事機構(gòu)

市減災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱市減災(zāi)委辦公室）設(shè)在市應(yīng)急管理局，作為市減災(zāi)委的日常辦事機構(gòu)，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。主要職責(zé)：履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)，負責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施，完成市減災(zāi)委交辦的其他工作。

2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

市減災(zāi)委根據(jù)工作需要，成立市現(xiàn)場指揮部，負責(zé)人由市減災(zāi)委根據(jù)情況確定。主要職責(zé)：統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；及時向市減災(zāi)委報告應(yīng)急處置進展情況，為決策提供建議；完成市減災(zāi)委交辦的其他工作。

2.4工作組

市現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要，成立若干工作組。各工作組在市現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向市現(xiàn)場指揮部報告工作進展情況。各工作組負責(zé)人由市現(xiàn)場指揮部根據(jù)情況確定。

（1）技術(shù)專家組：由市應(yīng)急管理局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋發(fā)展局、衛(wèi)生健康局、氣象局、石島海事處、成山頭海事處等部門、單位的專家和技術(shù)人員組成，負責(zé)參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

（2）搶險救援組：由市政府或?qū)俚馗鲄^(qū)鎮(zhèn)、街道牽頭，人武部、公安局、應(yīng)急管理局、石島海事處、成山頭海事處、消防救援大隊、武警榮成中隊等部門、單位參加。負責(zé)組織專（兼）職搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置，根據(jù)需要調(diào)遣后續(xù)增援隊伍。

（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生健康局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局等部門、單位組成，負責(zé)醫(yī)療救護、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、心理救助和人畜共患疫情控制工作。

（4）治安警戒組：由市公安局負責(zé)維護災(zāi)區(qū)的治安秩序，必要時實行交通管制，確保應(yīng)急運輸暢通。

（5）人員轉(zhuǎn)移和安置組：由市應(yīng)急管理局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局等部門和屬地區(qū)鎮(zhèn)、街道組成，負責(zé)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置工作，必要時采取強制轉(zhuǎn)移措施，并保證轉(zhuǎn)移人員的基本生活。

（6）社會動員組：由市政府及屬地區(qū)鎮(zhèn)、街道牽頭，負責(zé)動員組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者等參與抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（7）物資、經(jīng)費和生活保障組：由市政府牽頭，發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局、財政局、水利局、衛(wèi)生健康局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局組成，負責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)物資、設(shè)備的調(diào)度和供應(yīng)，并做好應(yīng)急工作人員的生活保障工作。

（8）應(yīng)急通信、氣象和海洋水文組：由市工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和通信運營企業(yè)負責(zé)應(yīng)急通信保障工作；市氣象局負責(zé)做好氣象監(jiān)測和天氣預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)，必要時，設(shè)立移動氣象臺，為市現(xiàn)場指揮部提供氣象服務(wù)；市海洋發(fā)展局負責(zé)做好海洋水文監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)，為市現(xiàn)場指揮部提供海洋水文信息服務(wù)。

（9）綜合信息、新聞發(fā)布組：由市現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員，負責(zé)綜合文字、信息整理及報送工作；由市委宣傳部牽頭，組織新聞單位做好信息發(fā)布和宣傳報道工作。

（10）涉外工作組：由市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市公安局、商務(wù)局、外事服務(wù)中心組成，負責(zé)接待港澳臺及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺和外籍人員的有關(guān)事宜。

（11）基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組：由市政府牽頭，發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水務(wù)集團、供電公司及通信運營企業(yè)組成，負責(zé)災(zāi)區(qū)交通、供電、供水、供氣、供熱、通信等設(shè)施搶險、恢復(fù)以及災(zāi)后重建等工作，維護正常生產(chǎn)生活秩序。

（12）善后處理組：由市應(yīng)急管理局、民政局、財政局、衛(wèi)生健康局和地方金融服務(wù)中心組成，負責(zé)災(zāi)害的善后處理和理賠工作。

2.5專家組

市減災(zāi)委根據(jù)實際需要，聘請機關(guān)部門以外的有關(guān)專家組成專家組，主要職責(zé)：負責(zé)自然災(zāi)害趨勢分析、預(yù)測預(yù)報和總體評估；負責(zé)適時開展災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)指導(dǎo)；對應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進行技術(shù)培訓(xùn)；對災(zāi)害預(yù)防和救援基礎(chǔ)知識普及教育工作進行指導(dǎo)；為市減災(zāi)委決策提供科學(xué)建議。

3運行機制

3.1災(zāi)害救助準備

市自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋發(fā)展局、自然資源局、應(yīng)急管理局、氣象局等部門、單位及時向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，并根據(jù)需要及時組織提供地理信息數(shù)據(jù)。市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取措施時，可視情采取以下一項或者多項措施：

（1）發(fā)出預(yù)警預(yù)報。向可能受到影響的區(qū)鎮(zhèn)、街道和市減災(zāi)委成員單位通報預(yù)警信息，提出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要求，并通報威海市減災(zāi)委有關(guān)成員單位。

（2）加強應(yīng)急值守。密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)應(yīng)對措施。

（3）做好應(yīng)急準備。通知市應(yīng)急局做好救災(zāi)物資調(diào)撥準備工作，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動與交通運輸局、城鐵榮成站等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組。實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準備工作。

（5）向市政府、市減災(zāi)委和市減災(zāi)委成員單位報告預(yù)警響應(yīng)工作情況。

（6）依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。

3.2信息管理與發(fā)布

市應(yīng)急管理部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

3.2.1信息報告

（1）對突發(fā)性自然災(zāi)害，各鎮(zhèn)、街道災(zāi)害信息員應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后半小時內(nèi)，將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作報市應(yīng)急管理局；市應(yīng)急管理局在災(zāi)情發(fā)生1小時內(nèi)將災(zāi)情和救災(zāi)情況審核、匯總，報市政府和威海市應(yīng)急管理局。

對造成3人以上死亡（含失蹤）或社會高度關(guān)注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害，各鎮(zhèn)、街道災(zāi)害信息員應(yīng)立即核實并在半小時內(nèi)報市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局接報后立即報告市政府。逐級上報到市政府的時間距災(zāi)害發(fā)生最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各鎮(zhèn)、街道災(zāi)害信息員執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，報至市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局每日15時前向本級政府和威海市應(yīng)急管理局報告；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，各鎮(zhèn)、街道災(zāi)害信息員立即向市應(yīng)急管理局報告，由市應(yīng)急管理局將災(zāi)情審核、匯總后向本級政府和威海市應(yīng)急管理局報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，各鎮(zhèn)、街道災(zāi)害信息員在3日內(nèi)核定災(zāi)情數(shù)據(jù)報市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局應(yīng)在2日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并及時報威海市應(yīng)急管理局。

（3）對于干旱災(zāi)害，各區(qū)鎮(zhèn)、街道應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，將災(zāi)情信息報至市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局建立初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次至市應(yīng)急管理局，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后，各區(qū)鎮(zhèn)、街道應(yīng)將最終災(zāi)情信息報至市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局匯總及時核報。

（4）市政府及各區(qū)鎮(zhèn)、街道要健全完善災(zāi)情會商制度，市減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門要定期或者不定期組織有關(guān)部門、單位召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

3.2.2信息發(fā)布

（1）信息發(fā)布應(yīng)當遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則。信息發(fā)布形式按照市委、市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過新聞媒體或者重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

（2）自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門應(yīng)在報請市委、市政府授權(quán)后，第一時間向社會發(fā)布簡要信息；災(zāi)情穩(wěn)定前，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)展情況及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

3.3應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三級。

3.3.1Ⅰ級響應(yīng)

（1）啟動程序。本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：

①死亡或可能死亡10人以上；

②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上；

③倒塌房屋3000間或者1000戶以上，嚴重損壞房屋5000間或1500戶以下；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口10%以上或20萬人以上；

⑤災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注；

⑥符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅰ級響應(yīng)啟動條件的情形。

（2）啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，按程序向市委、市政府報告并提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議；按照市委、市政府決定，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（3）響應(yīng)措施。市委、市政府或市委、市政府成立的救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市抗災(zāi)救災(zāi)工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)街開展自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

①市委、市政府成立的救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)或市減災(zāi)委組織召開由市減災(zāi)委相關(guān)成員單位、專家組及受災(zāi)鎮(zhèn)街參加的會商會議，對指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)街災(zāi)害救助工作的重大事項做出決定。

②市委、市政府成立的救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)或市減災(zāi)委向受災(zāi)鎮(zhèn)街派出工作組，慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作；必要時成立現(xiàn)場指揮部。

③市減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進展情況，組織災(zāi)情會商評估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時向社會公眾發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位每天向市減災(zāi)委辦公室通報災(zāi)情變化、救助工作進展等有關(guān)情況，做到信息共享。市減災(zāi)委員會根據(jù)市委、市政府或市減災(zāi)委要求，及時向受災(zāi)鎮(zhèn)街派出專家工作組，對實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求進行評估。必要時，市應(yīng)急管理局可申請威海市應(yīng)急局派出專家支援。

④根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)街申請和災(zāi)情核定情況，向威海市政府或者威海市財政局、威海市應(yīng)急管理局申請自然災(zāi)害生活補助資金，并向威海市應(yīng)急管理局申請為受災(zāi)鎮(zhèn)街緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資；制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，按照撥款程序及時下?lián)艿绞転?zāi)鎮(zhèn)街。

⑤市應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)街開展受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和應(yīng)急救助工作。市公安局加強社會治安和道路交通應(yīng)急管控，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。市交通運輸局、城鐵榮成站等部門、單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。市人武部根據(jù)市政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時，協(xié)助運送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。

⑥市發(fā)展和改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門負責(zé)保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。市工業(yè)和信息化局負責(zé)組織電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，會同市市場監(jiān)管局等部門組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的安全應(yīng)急評估、鑒定與加固等工作。市水利局、水務(wù)集團指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、行業(yè)和鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作，進行災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。市交通運輸局組織開展災(zāi)區(qū)道路、橋梁的搶通、保通工作，災(zāi)損道路交通設(shè)施的鑒定、評估、搶修和運輸保障工作。市自然資源局負責(zé)提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取和應(yīng)急測繪保障等工作，開展災(zāi)情監(jiān)測并及時提供預(yù)警信息。威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局組織開展因災(zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境監(jiān)測等工作。市氣象局負責(zé)提供災(zāi)區(qū)實時天氣預(yù)報。市應(yīng)急管理局負責(zé)組織開展震級評定，對災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作提供技術(shù)支持。

⑦市委宣傳部、市融媒體中心等組織做好新聞宣傳等工作。

⑧市應(yīng)急局視情發(fā)布接收救災(zāi)捐贈公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物，會同市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者、企業(yè)等社會力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，按要求參與救災(zāi)工作。

⑨災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評估的有關(guān)部署，在威海市應(yīng)急管理局指導(dǎo)下，市減災(zāi)委組織各區(qū)鎮(zhèn)、街道、減災(zāi)委有關(guān)成員單位開展災(zāi)害損失綜合評估、核定工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

⑩市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

3.3.2Ⅱ級響應(yīng)

（1）啟動條件。本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

①死亡或可能死亡5人以上、10人以下；

②緊急轉(zhuǎn)移安置或者需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；

③倒塌和嚴重損壞房屋1500間或者500戶以上、嚴重損壞房屋3000間或1000戶以下；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或者缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上、10%以下，或者10萬人以上、20萬人以下；

⑤災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注；

⑥符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)啟動條件的情形。

（2）啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，按程序向市委、市政府報告并提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

（3）響應(yīng)措施。市減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)開展自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:

①市減災(zāi)委組織召開由市減災(zāi)委成員單位、專家組及受災(zāi)鎮(zhèn)街參加的會商會議，分析研判災(zāi)情，研究落實救助措施。

②市減災(zāi)委派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作；必要時可成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)。

③市減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進展情況，組織災(zāi)情會商評估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時向社會公眾發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位每天向市減災(zāi)委辦公室通報災(zāi)情變化、救助工作進展等有關(guān)情況，做到信息共享。市減災(zāi)委員會按照要求，及時向災(zāi)區(qū)派出專家工作組，對實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求進行評估。必要時，市應(yīng)急管理局可申請威海市應(yīng)急管理局派出專家支援。

④根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)街申請和災(zāi)情核定情況，市財政局、應(yīng)急局向威海市財政局、應(yīng)急管理局申請自然災(zāi)害生活補助資金，及時下?lián)苁屑壓蜕霞壸匀粸?zāi)害生活補助資金；市應(yīng)急局緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，視情向威海市應(yīng)急管理局請求支援，指導(dǎo)、監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放等工作；交通運輸局、城鐵榮成站等部門和單位協(xié)同做好救援人員、救災(zāi)物資、受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移等運輸保障工作。

⑤市衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作，進行災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。市自然資源局幫助提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取和應(yīng)急測繪保障等工作，開展災(zāi)情監(jiān)測，及時提供預(yù)警信息。威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局指導(dǎo)開展環(huán)境監(jiān)測等工作。市氣象局負責(zé)提供災(zāi)區(qū)實時天氣預(yù)報。市應(yīng)急管理局負責(zé)組織開展震級評定，對災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作提供技術(shù)支持。

⑥市委宣傳部、市融媒體中心等組織做好新聞宣傳等工作。

⑦市應(yīng)急局會同市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者、企業(yè)等社會力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，按要求參與救災(zāi)工作。

⑧災(zāi)情穩(wěn)定后，屬地區(qū)鎮(zhèn)、街道組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市減災(zāi)委。市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定報請市委、市政府審定后，及時報告威海市應(yīng)急管理局，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

⑨市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

3.3.3Ⅲ級響應(yīng)

（1）啟動條件。本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：

①死亡或可能死亡3人以上、5人以下；

②緊急轉(zhuǎn)移安置或者需緊急生活救助1000人以上、5000人以下；

③倒塌房屋300間或100戶以上，嚴重損壞房屋1500間或500戶以下；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或者缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口3%以上、5%以下，或者5萬人以上、10萬人以下；

⑤災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會廣泛關(guān)注、群眾反映強烈；

⑥符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅲ級響應(yīng)啟動條件的情形。

（2）啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向市委、市政府報告后，市減災(zāi)委辦公室主任或委托分管負責(zé)同志決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。

（3）響應(yīng)措施。市減災(zāi)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

①市減災(zāi)委辦公室及時組織市有關(guān)部門召開會商會議，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救助支持措施。

②市減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情、開展救災(zāi)工作。

③市減災(zāi)委辦公室及時統(tǒng)計上報災(zāi)情、掌握救災(zāi)工作情況，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，協(xié)調(diào)市有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的救助支持措施。

④根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)街申請和災(zāi)情核定情況，制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，按照撥款程序及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。

⑤市應(yīng)急局向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)運生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。

⑥市衛(wèi)生健康局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

⑦災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)街評估、核定自然災(zāi)害損失情況，并及時上報威海市應(yīng)急管理局。

⑧市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

3.3.4啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感時期、敏感地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對當?shù)亟?jīng)濟社會造成較大影響、群眾反映比較強烈、社會關(guān)注度較高，啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。

3.3.5響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，按照啟動響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。

3.4災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

3.4.1過渡期生活救助

（1）啟動Ⅱ級（含Ⅱ級）以上響應(yīng)的自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)政府部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

（2）市財政局、應(yīng)急局及時申請上級自然災(zāi)害生活補助資金，并盡快撥付上級下?lián)艿倪^渡期生活救助資金。市應(yīng)急局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)街做好過渡期救助的人員核定、資金和物資發(fā)放等工作。

（3）市應(yīng)急局、財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況。受災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門、單位要加強對社會救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。過渡期生活救助工作結(jié)束后，組織績效評估，并及時上報威海市財政局、應(yīng)急管理局。

（4）支持社會各界開展社會救助。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及慈善團體等公益性社會組織積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。

3.4.2冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，應(yīng)當為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

（1）市應(yīng)急局于每年９月初開始組織開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，會同各區(qū)鎮(zhèn)、街道赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。

（2）各區(qū)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當在每年９月中下旬統(tǒng)計、評估本區(qū)域受災(zāi)群眾當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案組織實施，并報市應(yīng)急局備案。

（3）根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)、街道的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市財政局、應(yīng)急局確定資金補助方案，及時撥付上級及市本級自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

（4）市應(yīng)急局通過開展救災(zāi)捐贈、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效。財政、稅務(wù)等有關(guān)部門落實好災(zāi)歉減免政策，發(fā)展改革部門確保糧食供應(yīng)。

3.4.3倒損住房恢復(fù)重建

（1）因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由受災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)街負責(zé)組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里互幫、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計應(yīng)符合當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

（2）市應(yīng)急局視情組織有住建局參加的評估小組，根據(jù)災(zāi)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門核定的倒損住房情況，組織開展綜合評估。

（3）市應(yīng)急局、住建局、財政局結(jié)合災(zāi)區(qū)倒損住房評估情況，向上級申請倒損住房恢復(fù)重建補助資金，制定資金補助方案，及時下達上級撥付的恢復(fù)重建補助資金。

（4）住房重建工作結(jié)束后，市財政、應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報告威海市財政局、應(yīng)急局。

（5）市住建局負責(zé)做好倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作；有關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好倒損住房重建工作。

（6）由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.4.4自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

建立健全財政、應(yīng)急、發(fā)改（金融）等部門參加的救災(zāi)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。應(yīng)急、財政部門對救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。

3.5保障措施

各區(qū)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好應(yīng)對自然災(zāi)害的隊伍、資金、物資、通信、電力、交通運輸和醫(yī)療衛(wèi)生等保障工作，保證自然災(zāi)害救助工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。

3.5.1資金保障

應(yīng)對自然災(zāi)害所需資金，應(yīng)按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，多渠道籌集，確保應(yīng)急救助工作需要。

（1）市財政局、發(fā)展和改革局、應(yīng)急管理局等部門應(yīng)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的重要論述，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《山東省自然災(zāi)害救助辦法》等法律法規(guī)，編制安排救災(zāi)資金預(yù)算。建立完善救災(zāi)資金長效投入和自然增長機制，加大救災(zāi)資金投入力度。

（2）將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（3）財政部門在自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當簡化財政資金的審批和劃撥程序，保證應(yīng)急處置所需資金。

（4）救災(zāi)預(yù)算資金不足時，應(yīng)當通過動支預(yù)備費等方式多渠道籌措資金，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和補助標準，全額保障受災(zāi)群眾生活救助需要。

（5）各相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及救災(zāi)資金安排等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標準。

（6）鼓勵公民、法人和其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

（7）鼓勵保險公司建立自然災(zāi)害理賠綠色通道，提升服務(wù)水平，縮短理賠時效。通過災(zāi)害民生綜合保險對因災(zāi)受損的居民按照規(guī)定程序進行相關(guān)理賠。

3.5.2物資保障

（1）合理規(guī)劃、建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，建立市、鎮(zhèn)（街道）二級救災(zāi)物資保障體系，完善重要應(yīng)急物資的儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)加強與儲備物資管理等有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動和資源共享，統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

市應(yīng)急局負責(zé)提出市級救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策，組織編制市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，確定年度購置計劃，按權(quán)限組織實施市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)動用指令按程序組織調(diào)出。

（2）建立以政府儲備為主、社會化儲備為輔的多層次、多元化應(yīng)急物資儲備機制。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

（3）健全完善救災(zāi)物資儲備庫管理標準、制度，規(guī)范救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

（4）建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制。各相關(guān)部門依法實施應(yīng)急征用，被征用的財產(chǎn)使用后，應(yīng)當及時返還被征用人。財產(chǎn)被征用或者被征用后毀損、滅失的，應(yīng)當按照不低于當時當?shù)氐氖袌銎骄鶅r格給予補償。

3.5.3通信和信息保障

（1）通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，根據(jù)應(yīng)急救助工作需要視情組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

（2）加強災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，確保重大自然災(zāi)害信息及時準確上報。

3.5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康局應(yīng)根據(jù)實際需要和災(zāi)區(qū)請求，及時為受災(zāi)地區(qū)提供醫(yī)療專家隊伍和藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資設(shè)備。必要時，動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救助工作。

3.5.5交通運輸保障和治安維護

（1）交通、城鐵榮成站等部門、單位應(yīng)開通綠色通道，提供足夠運力，保障救災(zāi)人員、物資優(yōu)先運輸，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠快速、安全抵達災(zāi)區(qū)。

（2）應(yīng)急救災(zāi)（救助）期間，對持有市級以上政府或其救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)出具的證明（標識）的人員、車輛應(yīng)予以免繳路橋通行費并優(yōu)先通行。

（3）根據(jù)救災(zāi)（救助）需要，公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)對進出災(zāi)區(qū)的道路及相關(guān)通道實施交通管制，保證救災(zāi)（救助）工作順利開展。

（4）公安機關(guān)、武警部隊根據(jù)指令按有關(guān)規(guī)定維護災(zāi)區(qū)社會治安穩(wěn)定，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。災(zāi)區(qū)相關(guān)單位和個人應(yīng)積極主動配合做好維護穩(wěn)定工作。

3.5.6裝備和設(shè)施保障

（1）市政府要為有關(guān)部門配備必需的設(shè)備和裝備，建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

（2）各鎮(zhèn)街及應(yīng)急管理等部門應(yīng)當根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

災(zāi)情發(fā)生后，應(yīng)及時啟用避難場所，科學(xué)設(shè)置集中安置點，防范次生災(zāi)害，加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等方面保障，確保安置點運轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

（3）市政府有關(guān)部門、單位負責(zé)保障災(zāi)區(qū)用水、用電、用油、通信等基本需要。

（4）加強應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)。市政府各相關(guān)部門及鎮(zhèn)街政府應(yīng)為救災(zāi)（救助）人員配備符合要求的安全防護裝備，鼓勵支持為救災(zāi)（救助）人員購買人身意外傷害保險和健康保險，提高應(yīng)急隊伍戰(zhàn)斗力。

3.5.7人力資源保障

（1）加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)（救助）隊伍建設(shè)和災(zāi)情管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處置能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)具備相應(yīng)資質(zhì)和救災(zāi)（救助）能力的社會力量，積極參與救災(zāi)（救助）工作，鼓勵其發(fā)揮作用。

（2）建立專家隊伍。應(yīng)急管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展、商務(wù)、衛(wèi)生健康、氣象等部門、單位應(yīng)建立專家隊伍，視情組織開展災(zāi)情會商、損失評估、災(zāi)害救助、心理撫慰、醫(yī)療救助等其它救災(zāi)（救助）輔助的業(yè)務(wù)咨詢工作。

（3）加強災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）、村（居/社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村（居/社區(qū)）民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或者兼職災(zāi)害信息員。

（4）建立應(yīng)急演練制度。各區(qū)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門每年汛期前應(yīng)組織開展不少于一次的多層次、多災(zāi)種應(yīng)急聯(lián)合演練活動。

3.5.8社會動員保障

（1）完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)工作。

（2）完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的對口支援救助機制。

（3）科學(xué)組織，有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮村（居/社區(qū)）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助工作中的作用。

3.5.9科技保障

（1）建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。

（2）支持和鼓勵高等院校、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

（3）加強突發(fā)重大自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。

3.5.10宣傳教育

市減災(zāi)委及成員單位負責(zé)組織開展全市性防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。各成員單位要利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、減災(zāi)等知識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，強化基層救災(zāi)（救助）能力建設(shè)。

4監(jiān)督管理

4.1預(yù)案演練

市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

加強自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練，檢驗并提高自然災(zāi)害應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救助能力。

4.2培訓(xùn)

市減災(zāi)委辦公室負責(zé)制定預(yù)案培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)對自然災(zāi)害的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各成員單位應(yīng)建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，組織開展對災(zāi)害管理人員、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織、志愿者等的培訓(xùn)，針對不同對象確定教育內(nèi)容、考核標準，提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。

4.3考核獎懲

市減災(zāi)委辦公室會同市減災(zāi)委有關(guān)成員單位定期組織對《榮成市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行情況進行檢查，督導(dǎo)有關(guān)單位對自然災(zāi)害救助工作中存在的問題進行整改。對在自然災(zāi)害應(yīng)對工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報自然災(zāi)害重要情況或在災(zāi)害救助工作中有不當行為，導(dǎo)致人民群眾生命財產(chǎn)或國有資產(chǎn)遭受重大損失的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追責(zé)。

5附則

5.1預(yù)案管理

本預(yù)案由市減災(zāi)委辦公室制訂，報市政府批準后實施。

5.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由市減災(zāi)委辦公室負責(zé)解釋。

5.3發(fā)布實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。