榮成市人民政府辦公室關于印發治理餐飲油煙擾民問題聯動機制的通知

榮政辦發〔2023〕1號

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

《治理餐飲油煙擾民問題聯動機制》已經第23次市政府常務（擴大）會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

榮成市人民政府辦公室

2023年1月3日

（此件公開發布）

治理餐飲油煙擾民問題聯動機制

為有效從源頭防范化解餐飲油煙擾民問題，進一步改善我市空氣質量，促進我市餐飲業健康穩定發展，緩解社會矛盾，保障民生，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》和《榮成市餐飲油煙整治實施方案》（榮綜執字〔2019〕19號），結合現階段我市餐飲經營審批和監管的實際情況，特制訂本機制。

一、事前加強排查，深化源頭防控

1.建立日常巡查制。社區管理服務中心、各鎮街負責將餐飲油煙納入社區網格化日常巡查范圍，列入社區網格巡查工作考核。督導各社區建立餐飲經營單位臺賬，在日常巡查中發現新開辦的餐飲經營單位，將餐飲單位名稱和地址，推送給市場監管局、行政審批服務局、綜合執法部門（含市綜合執法局、石島管理區和好運角旅游度假區綜合執法部門，下同）。巡查中發現的油煙擾民問題，推送給綜合執法部門。（責任單位：社區管理服務中心、各鎮街）

2.建立油煙擾民“重點名單”制。綜合執法部門建立動態的油煙擾民“重點名單”（當年三次以上或者連續兩年被投訴的、燒烤類餐飲經營單位、小區內開設的餐飲經營單位、《中華人民共和國大氣污染防治法》禁止的地址經營單位）臺賬，定期以公函形式推送給行政審批服務局。（責任單位：綜合執法部門）

3.建立餐飲信息公示制。綜合執法部門會同各鎮街，按照《大氣污染防治法》的規定，將擬訂的餐飲選址負面清單、篩選的餐飲擾民“重點名單”、油煙排放整改合格的餐飲經營單位名單，在屬地鎮街（社區）、物業公開欄張貼公示，廣泛宣傳，降低經營者投資風險，減少社會矛盾。對新建投入使用的住宅樓和商住樓，住建局在驗收合格后即時將名單推送給綜合執法部門，及時分類納入名單，組織宣傳。（責任單位：綜合執法部門、住建局、各鎮街）

二、事中細化措施，嚴格審核審批

4.建立審批信息共享制。行政審批服務局在涉餐飲領域營業執照辦理過程中，同步提醒申請人聯系綜合執法部門，查詢經營選址是否符合相關法律規定，同步實行餐飲油煙告知，同步由申辦人簽訂油煙不擾民承諾書和安裝油煙在線監測設備承諾書，同步將經營單位證照信息即時推送給綜合執法部門、市場監管局，同步推送給各鎮街，由各鎮街負責抄送給各社區。（責任單位：行政審批服務局）

5.建立聯合現場勘驗制。辦理食品經營許可證，現場實地核查環節實行聯合勘驗制，由行政審批服務局現場勘驗中心聯合綜合執法部門、屬地社區共同參與，對申請的經營單位的選址、油煙排放口設置、油煙凈化設備的安裝使用、油煙在線檢測設備的安裝進行聯合核查，由綜合執法部門書面告知結果，符合飲食項目選址、油煙排放設施設置要求的，予以實地通過；具備整改條件的，經整改驗收合格后予以通過；不具備整改條件的，告知經營者更換經營場所。（責任單位：行政審批服務局、綜合執法部門、各鎮街）

6.建立許可證分類辦理制。餐飲經營單位申請辦理食品經營許可證，由行政審批服務局、綜合執法部門、屬地社區共同參與，進行分類辦理。《大氣污染防治法》規定的“選址負面清單”范圍內，新申請的經營單位，不予受理；“選址負面清單”以外的新申請的經營單位，按照聯合勘驗的要求給予辦理。對于申請延續辦理食品經營許可證的經營單位，被列入綜合執法部門餐飲擾民“重點名單”的經營單位，經行政審批服務局現場勘驗中心和綜合執法部門、屬地社區聯合勘驗，符合飲食項目油煙排放設施設置標準的，由綜合執法部門書面告知，予以續辦；具備整改條件，經整改驗收合格后予以續辦；不具備整改條件的，由綜合執法部門書面告知，告知經營者更換經營場所；其他餐飲經營單位，按規定予以續辦。（責任單位：行政審批服務局、綜合執法部門、各鎮街）

三、事后強化執法，全生命周期監管

7.建立動態排查制。綜合執法部門聯合市場監管局、各鎮街、社區，對各自轄區內的餐飲經營情況進行一次拉網式排查行動，重點摸排轄區內不得開設餐飲經營活動的場所，建立餐飲選址負面清單；排查轄區內餐飲擾民的經營場所，建立餐飲擾民“重點名單”；排查轄區內無證經營餐飲單位，依法進行處罰。后續，結合日常工作開展，及時進行動態調整。（責任單位：綜合執法部門、市場監管局、各鎮街）

8.建立定期聯合執法制。由綜合執法部門牽頭，定期組織市場監管局、威海市生態環境局榮成分局、行政審批服務局、公安局、消防救援大隊、屬地鎮街等單位、部門，對群眾反映強烈的、未安裝油煙凈化設施設備的、經營場所技術標準不達標、油煙排放超標的、未依法取得證照而進行經營的、存在食品安全和消防安全隱患的餐飲經營單位依法進行處罰；對逾期拒不整改或者限期進行整改、整改依然達不到合格標準的一律責令停業整頓或予以關閉；對油煙排放口設置不符合技術標準的經營單位限期整改，依法處罰。（責任單位：綜合執法部門、威海市生態環境局榮成分局、市場監管局、行政審批服務局、公安局、消防救援大隊、各鎮街）

9.建立餐飲油煙智能監測制。綜合執法部門對油煙餐飲擾民“重點名單”實行餐飲油煙智能監測管理，對餐飲油煙經營單位的油煙凈化設備運行情況和油煙排放情況進行實時監測，建立動態管理，并建立油煙達標臺賬，對不達標的油煙擾民問題依法處理。對新開辦的餐飲經營單位要求其自主安裝油煙在線監測設備，同時并入我市餐飲油煙智能監管系統。（責任單位：綜合執法部門）

10.建立餐飲油煙工作聯席會議制。由綜合執法部門牽頭、司法局、住建局、威海市生態環境局榮成分局、市場監管局、行政審批服務局、公安局、消防救援大隊、社區管理服務中心、屬地相關鎮街等責任單位定期召開餐飲油煙問題聯席會議，對一段時期的重點問題進行復盤解難。（責任單位：綜合執法部門、司法局、住建局、威海市生態環境局榮成分局、行政審批服務局、市場監管局、公安局、消防救援大隊、社區管理服務中心、各鎮街）

四、職責分工

綜合執法部門：負責餐飲油煙整治工作的統籌、協調，及時統計、匯總各單位餐飲油煙整治工作落實情況；負責牽頭對餐飲單位進行前期摸排，并抄送給各責任部門；牽頭組織相關部門開展餐飲油煙聯合執法行動；負責對餐飲經營單位整改情況進行驗收；牽頭組織召開餐飲油煙治理聯席會議；積極參與行政審批服務局的聯合勘驗，出具書面意見。市綜合執法局、石島管理區綜合執法中心、好運角旅游度假區綜合執法中心負責各自轄區范圍內的各項治理職責。

社區管理服務中心：負責將餐飲油煙巡查、建立餐飲經營單位臺賬并即時推送給各相關責任單位、參加社區屬地范圍內的餐飲經驗單位的現場勘驗工作等，列入社區網格化考核范圍，并督導各社區做好餐飲油煙日常巡查工作；督導社區積極宣傳餐飲油煙治理工作政策；積極參加牽頭部門組織的各項活動。

行政審批服務局：負責依照規定，對新申請和續辦食品經營許可證的經營單位組織聯合勘驗，嚴格把好審批關；負責做好各鎮街社區推送的餐飲經營單位的證照核實，并將未依法取得證照經營單位的名單即時推送給市場監管局；積極參加牽頭部門組織的各項活動。

威海市生態環境局榮成分局：負責督導環境敏感區內餐飲經營單位，按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》要求，開展環境影響評價工作，并負責審批管理，對不按照要求辦理的，嚴格按照規定處罰；積極參加牽頭部門組織的各項活動。

市場監管局：負責餐飲行業的日常檢查，對未依法取得證照經營、超范圍經營的，依法處理；積極參加牽頭部門組織的各項活動。

住建局：負責做好新樓盤驗收后的推送工作；負責將油煙治理工作納入各鎮街物業辦工作職責和考核范圍；積極參加牽頭部門組織的各項活動。

公安局、消防救援大隊：負責各自領域內餐飲單位的消防安全監督管理，對油煙管道清理不到位且存在火災隱患的餐飲單位依法督促其進行整改；積極參加牽頭部門組織的各項活動。

司法局：參與全市餐飲油煙治理工作，督導餐飲治理工作依法依規進行；積極參與牽頭部門組織的各項活動。

各鎮街：負責做好屬地轄區內的餐飲油煙治理工作，配合綜合行政執法部門開展的聯合執法行動；組織社區積極配合和參與行政審批服務局組織的審批聯合勘驗工作；嚴格依法審核轄區內的小攤點證的發放；負責督導轄區內物業所有人或者管理人，不得將無配套專用煙道的區域和場所用于餐飲服務；積極參加牽頭部門組織的各項活動。