關(guān)于公開征求《榮成市被征地農(nóng)民參加居民基本養(yǎng)老保險指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的公告

榮成市被征地農(nóng)民參加居民基本養(yǎng)老保險指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為貫徹落實山東省人力資源和社會保障廳等5部門《關(guān)于印發(fā)山東省被征地農(nóng)民參加居民基本養(yǎng)老保險辦法的通知》（魯人社規(guī)〔2023〕3號），進一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，結(jié)合我市實際，制定以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，按照先保后征、規(guī)范有序、公平公正的原則，積極穩(wěn)妥做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，切實解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及被征地農(nóng)民。

二、保障范圍與對象

保障范圍為被征收土地的擁有相應(yīng)土地承包權(quán)或被調(diào)整土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。保障對象的名單由村（居）民委員會界定并提供。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)民主管理、群眾認可的原則，擬定被征地農(nóng)民參加居民養(yǎng)老保險方案（以下簡稱“養(yǎng)老保險方案”）。

保障對象中16周歲以上（不含在校學(xué)生）符合居民基本養(yǎng)老保險參保條件的被征地農(nóng)民，按居民基本養(yǎng)老保險制度辦理。保障對象中未滿16周歲的、16周歲以上的在校學(xué)生以及其他未參加居民養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立預(yù)存款賬戶，待符合參保條件后，將其因征地產(chǎn)生的社會養(yǎng)老保障資金按照相關(guān)程序記入本人相應(yīng)基本養(yǎng)老保險賬戶。保障對象已參加職工基本養(yǎng)老保險并仍在繳費期的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，按照規(guī)定將其居民基本養(yǎng)老保險和職工基本養(yǎng)老保險進行轉(zhuǎn)移銜接。

三、辦理程序

1.在土地現(xiàn)狀調(diào)查完成后15個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開成員大會或成員代表大會擬定養(yǎng)老保險方案。養(yǎng)老保險方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：本次征地的詳細情況，政府補貼資金數(shù)額及分配方式，被征地農(nóng)民個人基本信息、政府補貼資金具體數(shù)額、參加基本養(yǎng)老保險（職工基本養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險,下同）情況等。

2.養(yǎng)老保險方案擬定后，按規(guī)定進行公示，公示時間不少于30日。公示有異議的，按照有關(guān)規(guī)定處理。養(yǎng)老保險方案由所屬鎮(zhèn)政府、街道辦事處核準后，報送自然資源部門、人力資源社會保障部門。

3.土地報批前，財政部門應(yīng)將政府補貼資金足額撥付至征地費用專用預(yù)存賬戶存儲。資金到位票據(jù)項目名稱應(yīng)規(guī)范清晰，與政府申請用地文件名稱一致，并將征地補償有關(guān)預(yù)存費用和政府補貼資金預(yù)存數(shù)額分別標注清楚，同時附銀行憑證。

4.自然資源部門應(yīng)當在收到征地批準文件5個工作日內(nèi)，將征地批準文件送財政、人力資源社會保障部門，同時提供相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地面積、區(qū)片綜合地價標準、政府補貼資金數(shù)額等。

5.財政部門在征地批準文件下達之日起60日內(nèi)，將政府補貼資金足額撥付至社會保障資金專戶。資金撥付時應(yīng)注明征地項目、批次，并同時附銀行憑證。

6.土地批準面積與報批面積不一致的，鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在收到征地批準文件后60日內(nèi)調(diào)整形成養(yǎng)老保險最終方案并報送人力資源社會保障部門。人力資源社會保障部門在政府補貼資金到位并收到征地批準文件及養(yǎng)老保險最終方案后，按照有關(guān)規(guī)定在60日內(nèi)完成被征地農(nóng)民參保等工作。

四、資金賬戶管理和待遇支付

1.按照“先保后征”原則，被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障資金，應(yīng)在征收土地報批之前足額撥付至征收費用專用預(yù)存賬戶，專戶存儲、專款專用，未足額撥付到位的，自然資源部門不予審批土地征收。

2.被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金由政府補貼資金、個人繳費、集體繳費組成，納入居民基本養(yǎng)老保險基金管理體系。

3.被征地農(nóng)民參加居民養(yǎng)老保險的，符合居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件時，將其被征地養(yǎng)老保險資金與居民養(yǎng)老保險資金合并計算發(fā)放待遇。政府補貼資金落實到個人賬戶時，已領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險待遇的，調(diào)整后的待遇次月起領(lǐng)取；政府補貼資金落實到個人賬戶或個人預(yù)存款賬戶時已死亡的，其政府補貼資金可以依法繼承。

4.被征地農(nóng)民參加職工基本養(yǎng)老保險的，符合居民養(yǎng)老保險制度銜接條件時，按照相關(guān)規(guī)定予以銜接。銜接時，被征地政府補貼資金不作為重復(fù)繳費。被征地農(nóng)民已領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不再辦理銜接手續(xù)，將其被征地政府補貼資金全部發(fā)放給本人。重復(fù)領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險待遇的，終止并解除居民養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶中被征地養(yǎng)老保險資金余額退還本人。

5.政府補貼資金用于補貼被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險。符合基本養(yǎng)老保險參保繳費條件但未參保繳費的，辦理注銷登記時，其個人預(yù)存款賬戶資金納入居民養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌使用。

五、部門職責分工

市政府是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的責任主體，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責制。有關(guān)職能部門加強協(xié)調(diào)配合、形成工作合力，共同做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。

1.自然資源部門。負責測算政府補貼資金，及時提供征地相關(guān)數(shù)據(jù)、文件等資料；在土地現(xiàn)狀調(diào)查完成后，及時通知被征地鎮(zhèn)政府、街道辦事處；對被征地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處給予必要的政策指導(dǎo)。

2.財政部門。負責做好政府補貼資金的籌集等工作；負責管理征地費用專用預(yù)存賬戶，專戶存儲、專款專用。

3.人力資源和社會保障部門。負責被征地農(nóng)民參保登記、個人賬戶管理及養(yǎng)老保險待遇計發(fā)等工作，具體由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理；對被征地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處給予必要的政策指導(dǎo)。

4.鎮(zhèn)政府、街道辦事處。負責指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擬定養(yǎng)老保險方案，落實屬地管理職責，做好政策解釋、矛盾化解、信訪維穩(wěn)和輿情處置等工作。負責擬定被征收集體所有土地的鎮(zhèn)街農(nóng)民的養(yǎng)老保險方案；對于無法擬定或沒有農(nóng)民養(yǎng)老保障需要的，鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)向人力資源社會保障、財政、自然資源等部門報送相關(guān)資料，相應(yīng)的政府補貼資金原渠道退回。

六、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門深刻認識被征地農(nóng)民參加居民養(yǎng)老保險的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅持以政府為主導(dǎo)，強化部門數(shù)據(jù)信息共享，建立定期調(diào)度機制，完善責任追究制度，統(tǒng)籌謀劃、密切配合，共同做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。

2.加強信息共享。自然資源、財政、人力資源社會保障、稅務(wù)等部門及鎮(zhèn)政府、街道辦事處共同建立常態(tài)化被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作信息共享機制。自然資源部門負責共享擬征地、補償安置方案制定、征地申請、批準等情況；財政等部門負責共享資金預(yù)存、撥付等情況；人力資源社會保障部門負責共享參保、待遇領(lǐng)取情況；稅務(wù)部門負責共享養(yǎng)老保險繳納情況；鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責共享養(yǎng)老保險方案擬定等情況。

3.強化督導(dǎo)考核。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作納入市政府督辦事項內(nèi)容，定期進行通報。對政策執(zhí)行不到位、超期未落實被征地資金的，市政府對其主要負責人進行約談；對在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、附則

我市以往規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見執(zhí)行。國家出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。榮成市人社局、財政局、國土資源局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策工作方案>的通知》（榮人社發(fā)〔2016〕68號）同時廢止。