對榮成市第十九屆人民代表大會第二次會議第55號建議（規(guī)范裝卸行業(yè)）的答復(fù)

類別標(biāo)記：A

苑洪太代表：

您提出的關(guān)于規(guī)范裝卸行業(yè)的建議收悉。現(xiàn)將建議辦理情況報告答復(fù)如下：

首先非常感謝您對人力資源和社會保障工作的支持和關(guān)心。

榮成市作為傳統(tǒng)的漁業(yè)大市，漁業(yè)捕撈、海上養(yǎng)殖、漁貨裝卸等行業(yè)發(fā)達，勞動力需求較大。據(jù)統(tǒng)計，全市漁業(yè)行業(yè)全年約需勞動力9.4萬人，其中裝卸從業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員約5000人。大量的勞動用工需求帶來職業(yè)中介和裝卸從業(yè)機構(gòu)數(shù)量的快速增長，也伴隨產(chǎn)生了部分職介機構(gòu)打“擦邊球”或“黑中介”非法招工、裝卸從業(yè)機構(gòu)違法用工等問題。

長期以來，我市高度重視經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)和裝卸隊伍市場規(guī)范化工作，不斷加大整治力度，深入打擊職介、裝卸等領(lǐng)域違法行為。一是多手段監(jiān)管治理。去年，我市組織各鎮(zhèn)街對當(dāng)前作業(yè)的裝卸隊具體經(jīng)營情況進行摸排，形成全市裝卸備案臺賬。按照裝卸備案注冊地管理的原則開展裝卸領(lǐng)域欠薪治理，有效彌補了監(jiān)管漏洞，解決了部門推諉的問題。與此同時，人社部門還會同交通、海洋發(fā)展、公安等單位及各鎮(zhèn)街定期開展裝卸領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒樱O(jiān)察轄區(qū)內(nèi)作業(yè)裝卸隊勞動用工行為。實行全市紅黑榜名單監(jiān)管，將多次克扣工資、變向收取押金等違法行為的裝卸隊列入行業(yè)黑名單管理，禁止其進入全市各大企業(yè)、港口作業(yè)；將用工規(guī)范、按時結(jié)算工人工資的裝卸隊列入行業(yè)紅榜名單，對其進港、進企作業(yè)進行優(yōu)惠幫助。上述舉措，在一定程度上解決了裝卸行業(yè)無固定辦公地點、流動性大、行業(yè)門檻低等監(jiān)管治理難題。二是全方位管控。建立了嚴(yán)格落實職介機構(gòu)部門（石島管理區(qū)）、鎮(zhèn)街雙包保責(zé)任機制，在落實日常監(jiān)督監(jiān)察責(zé)任的同時，定期通過電話抽查、實地走訪碼頭、小旅館等線上線下相結(jié)合的方式進行暗訪，掌握船員從業(yè)渠道，強化全鏈條管理，打擊“黑中介”非法活動。2022年，累計暗訪職介機構(gòu)475家次，倒查船員568人次，走訪漁港、碼頭238家次，小旅館、小商戶375家次；對6家小旅館擅自為漁船介紹船員的行為提出警告；取締未取得人力資源服務(wù)許可擅自開展職介行為、謀取不當(dāng)利益的職介機構(gòu)1家，給予經(jīng)營人2萬元的行政處罰罰款。三是多渠道普法宣傳。僅2022年，就累計在漁港、碼頭、職業(yè)中介機構(gòu)經(jīng)營場所等地設(shè)置警示條幅、宣傳標(biāo)語200余條，發(fā)放政策明白紙5000余份，并通過微信群、公眾號等渠道持續(xù)開展普法宣傳，進一步強化職介機構(gòu)、裝卸隊從業(yè)人員法律意識，提高勞動者維權(quán)意識。

針對您的建議，下一步，我市將繼續(xù)加大對裝卸領(lǐng)域用工違法行為的整治力度，定期更新全市裝卸備案臺賬，依托裝卸行業(yè)紅黑榜名單、用工雙備案等機制從嚴(yán)治理裝卸行業(yè)，保障務(wù)工人員的合法勞動權(quán)益。

在集中整治方面，嚴(yán)格執(zhí)行裝卸行業(yè)用工“雙備案”、工資保證金、行業(yè)紅黑榜等管理制度，持續(xù)強化“以港管裝卸”工作機制落實，不斷加大涉漁中介管控，并將裝卸隊進港作業(yè)規(guī)范性納入漁港服務(wù)公司考核范疇，進一步壓實漁港服務(wù)公司對入港作業(yè)裝卸隊的管理責(zé)任，杜絕未備案及經(jīng)常性發(fā)生欠薪的“黑榜”裝卸隊進港作業(yè)，切實把住裝卸市場準(zhǔn)入關(guān)口。全面規(guī)范裝卸行業(yè)工資支付行為，推行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的勞動合同文本，實行按月足額支付工資制度，推行工資銀行轉(zhuǎn)賬、實名發(fā)放等工資發(fā)放方式，保障從業(yè)人員的勞動報酬權(quán)益。

在長效鞏固方面，進一步規(guī)范行業(yè)用工管理，努力形成長效管理機制。一是規(guī)范用工登記。要求個體漁船、漁業(yè)企業(yè)及裝卸經(jīng)營業(yè)主，招用船員、裝卸工時必須到所在鎮(zhèn)街進行實名登記，準(zhǔn)確記錄身份信息、應(yīng)聘渠道、勞動（勞務(wù)）合同簽訂情況、保險辦理情況及薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。二是規(guī)范用工合同簽訂。制定并普及應(yīng)用漁業(yè)企業(yè)勞動合同、個體漁船勞務(wù)合同、裝卸行業(yè)勞動合同示范文本，進一步規(guī)范行業(yè)合同簽訂，減少工資糾紛。三是規(guī)范用工崗前培訓(xùn)。開展船員、裝卸從業(yè)人員等崗前培訓(xùn)工作，讓從業(yè)人員提前了解海上用工和裝卸用工具體工作情況，引導(dǎo)船員準(zhǔn)確把握作業(yè)難度，提高安全意識和維權(quán)意識。四是規(guī)范職介行為。強化正規(guī)職介市場建設(shè)，通過各渠道發(fā)布全市正規(guī)人力資源服務(wù)機構(gòu)名單，引導(dǎo)求職者通過正規(guī)職介渠道求職。同時，摸排“黑中介”招聘行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即介入處置。

在普法宣傳方面，持續(xù)開展打擊“黑中介”、“黑裝卸”集中宣傳活動，繼續(xù)在港口、碼頭、車站、職介所、裝卸隊、旅館、飯店等公共場所醒目位置張貼發(fā)布投訴舉報電話和宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳單。制作動漫、專題宣傳片、警示教育片，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號及自媒體等對“黑中介”“黑裝卸”專項整治行動進行廣泛宣傳，并加大“黑中介”、“黑裝卸”曝光力度。同時，委托電信企業(yè)對所有外地來榮人員發(fā)送防范“黑中介”“黑裝卸”詐騙短信、投訴舉報及政策咨詢電話等信息，對外來務(wù)工人員進行提醒，增強防范意識。   

                                                                                                                                                             榮成市人力資源和社會保障局          

                                                                                                                                                                        榮成市公安局

                                                                                                                                                                  榮成市市場監(jiān)督管理局

2022年3月22日

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