榮成市人民政府關于加快推進氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見

榮政發(fā)〔2023〕11號

石島管理區(qū)、好運角旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各有關部門、單位：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）、《山東省人民政府關于加快推進全省氣象高質(zhì)量發(fā)展的通知》（魯政發(fā)〔2022〕13號）和《威海市人民政府關于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（威政發(fā)〔2022〕21號）精神，加快推進我市氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實際，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于氣象工作重要指示批示精神和視察威海重要指示要求，堅持以人民為中心，以提供高質(zhì)量氣象服務為導向，突出榮成特色，加快推進氣象現(xiàn)代化建設，努力構建科技領先、監(jiān)測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設“深藍、零碳、精致、幸福”現(xiàn)代化新榮成提供有力保障。

（二）發(fā)展目標。到2025年，氣象監(jiān)測、預報和服務能力不斷提升，全市自動氣象觀測站覆蓋所有鎮(zhèn)街，災害性天氣監(jiān)測率達到95%，重大氣象災害預警準確率達到90%，氣象預警信息實現(xiàn)重點區(qū)域、重點人群全覆蓋，氣象防災減災第一道防線作用進一步夯實，氣象綜合實力保持省內(nèi)先進水平。到2035年，全面建成滿足需求、特色鮮明、人民滿意、保障有力、技術先進、更有活力的氣象現(xiàn)代化體系，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，氣象服務高質(zhì)量發(fā)展能力和綜合實力走在威海前列。

二、主要任務

（一）加強氣象基礎能力建設

1.建設精密綜合氣象觀測系統(tǒng)。統(tǒng)籌優(yōu)化和健全綜合氣象觀測體系，形成點線面結合、布局科學的現(xiàn)代綜合氣象觀測網(wǎng)。科學加密建設各類氣象探測設施，完善農(nóng)業(yè)、海洋、生態(tài)、交通、能源、旅游、林業(yè)等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)。逐步提高氣象探測裝備計量檢定能力，健全智能化綜合氣象裝備保障和氣象觀測質(zhì)量管理體系。（市氣象局牽頭，石島管理區(qū)、好運角旅游度假區(qū)管委會，市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局等部門和各鎮(zhèn)街按照職責分工負責。以下均需石島管理區(qū)、好運角旅游度假區(qū)管委會和各鎮(zhèn)街負責落實，不再一一列出）

2.構建精準氣象預報系統(tǒng)。健全無縫隙、全覆蓋的智能數(shù)字預報業(yè)務體系和產(chǎn)品體系，實現(xiàn)提前1小時預警局部地區(qū)強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣。強化短時臨近監(jiān)測預報預警，提高中小尺度災害天氣監(jiān)測預警能力。（市氣象局負責）

3.發(fā)展精細氣象服務系統(tǒng)。充分依托數(shù)字政府系統(tǒng)建設資源，夯實氣象服務基礎支撐，借助大數(shù)據(jù)資源，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設等發(fā)展需求，大力發(fā)展智慧氣象服務，不斷豐富服務產(chǎn)品。推動氣象預報預警融入應急廣播體系，實現(xiàn)預警信息到村到戶到人。發(fā)展基于場景、基于影響的氣象服務技術，打造具有地域特色的精細化氣象服務產(chǎn)品，促進氣象信息全領域高效應用。強化海上大風預報服務能力，逐步提升海上分區(qū)預報準確率和精細化程度。（市氣象局牽頭，市自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋發(fā)展局、文化和旅游局、融媒體中心、大數(shù)據(jù)中心、石島海事處、成山頭海事處等部門按照職責分工負責）

4.完善氣象信息支撐。充分利用氣象云和政務云信息化設施，推進氣象深度融入“數(shù)字榮成”建設，探索氣象數(shù)字化融入經(jīng)濟社會發(fā)展的手段、方式和運行機制。強化氣象信息化安全體系建設，提升氣象數(shù)據(jù)資源、信息網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)安全保障能力。迭代升級氣象主干通訊網(wǎng)，提升網(wǎng)絡帶寬和質(zhì)量，提升氣象數(shù)據(jù)傳輸效率。（市氣象局牽頭，市自然資源局、水利局、海洋發(fā)展局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局、水文局等部門按照職責分工負責）

（二）筑牢氣象防災減災第一道防線

5.健全氣象災害防御組織體系。按照分級負責、屬地管理原 則，健全“黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與”

的氣象防災減災機制。加強基層災害信息員、氣象信息員隊伍建設，整合優(yōu)化資源，推進融合發(fā)展，實現(xiàn)“一專多能”。完善氣象災害應急預案，健全以氣象災害預警為先導的聯(lián)動機制，提高突發(fā)事件應急救援氣象保障服務能力，強化重大氣象災害應急演練，落實極端天氣約束性停工、停課、停業(yè)、停運等防災避險和氣象災害風險轉移制度。開展面向黨委政府主要領導的氣象災害紅色預警信號直通式報告，強化直達基層責任人的紅色預警信號“叫應”機制。健全政府主導的氣象信息社會再傳播機制，建立重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，提高氣象信息傳播的時效和質(zhì)量。（市應急管理局、氣象局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、教育和體育局、工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋發(fā)展局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康局、融媒體中心、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局、石島海事處、成山頭海事處等部門按照職責分工負責）

6.增強氣象災害監(jiān)測預報預警能力。堅持“人民至上、生命至上”理念，健全分災種、分重點行業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質(zhì)災害、海洋災害、城市內(nèi)澇、森林火災等氣象風險預報預警能力，加強災害性天氣精準預報和提前預警。開展分災種、分區(qū)域、智能化的氣象災害風險評估工作。完善分部門管理、上下貫通、區(qū)域協(xié)同的氣象預警信息發(fā)布機制，暢通重大氣象災害預警信息快速傳播的“綠色通道”。開展氣象災害鑒定評估工作。（市氣象局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源局、海洋發(fā)展局、文化和旅游局、應急管理局、融媒體中心等部門按照職責分工負責）

7.提升氣象災害風險防御能力。加強氣象災害風險管理和風險普查成果應用，發(fā)展氣象災害影響預報和風險預警業(yè)務。建立氣象災害風險評估制度，對城市規(guī)劃、國家重點工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目進行氣候可行性論證。加強綜合防災減災示范社區(qū)建設。強化氣象科普供給能力，加強氣象科普宣傳，增強全社會氣象災害防御水平和自救互救能力。（市氣象局牽頭，市發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋發(fā)展局、應急管理局、石島海事處、成山頭海事處等部門按照職責分工負責）

8.提高人工影響天氣能力。加快推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，加強云水資源開發(fā)，開展常態(tài)化生態(tài)修復型人工增雨（雪）作業(yè)。優(yōu)化火箭地面作業(yè)站點布局，推動火箭作業(yè)裝備自動化、標準化、信息化。發(fā)展安全高效的作業(yè)技術和新型作業(yè)裝備，完成全部火箭發(fā)射架自動化更新改造，逐步實現(xiàn)遠程智能控制，加強人工影響天氣作業(yè)安全管理。（市氣象局牽頭，市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急管理局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局等部門按照職責分工負責）

（三）提升氣象服務榮成高質(zhì)量發(fā)展能力

9.實施“鄉(xiāng)村振興”氣象保障行動。開展精細化農(nóng)業(yè)氣象災害預報預警，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效和防災減災氣象服務保障能力。提升鄉(xiāng)村自然災害綜合監(jiān)測預警能力。強化農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用，開展特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價服務。發(fā)展“農(nóng)業(yè)氣象+保險”服務，開展糧食、果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等領域氣象保險指數(shù)服務。優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象信息服務渠道，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、氣象基礎信息融合共享，實現(xiàn)基于位置的精細化、定制化、直通式農(nóng)業(yè)氣象信息服務。（市氣象局牽頭，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、融媒體中心、銀保監(jiān)分局榮成監(jiān)管組等部門按照職責分工負責）

10.實施“海洋強市”氣象保障行動。以海上生產(chǎn)需求為牽引，實施更加精細化的海上分區(qū)預報，提升海洋氣象災害監(jiān)測預報預警能力。建立現(xiàn)代海洋氣象服務體系，打造港口、海上安全、海上交通、海洋牧場、海洋生態(tài)、海上重大活動、突發(fā)事件保障等海洋氣象服務特色領域，保障向海發(fā)展、陸海統(tǒng)籌。（市氣象局牽頭，市工業(yè)和信息化局、海洋發(fā)展局、石島海事處、成山頭海事處等部門按照職責分工負責）

11.實施“智慧城市”氣象保障行動。強化城區(qū)防汛氣象防災減災能力建設，科學加密布設氣象探測設備，提高城區(qū)氣象災害監(jiān)測預報預警能力。加強氣象災害風險評估，提高城市基礎設施抵御各類氣象災害能力。推進數(shù)字氣象融入“城市大腦”，加強城市生命線安全運行、能源保供和重大活動氣象保障服務。建立健全面向社區(qū)、氣象災害重點防御單位的氣象災害預警服務和應急聯(lián)動機制。（市氣象局牽頭，市發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、文化和旅游局、應急管理局、大數(shù)據(jù)中心、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局等部門按照職責分工負責）

12.實施生態(tài)旅游氣象保障行動。加強重污染天氣預報預警能力建設，做好城市環(huán)境空氣質(zhì)量預報和重污染天氣監(jiān)測預警工作。健全高效、暢通的重污染天氣數(shù)據(jù)共享、預測會商、信息發(fā)布機制，為政府決策和社會公眾提供及時、準確、科學的預報預警信息服務。提升森林防滅火、突發(fā)環(huán)境事件等生態(tài)安全氣象風險預警能力。強化旅游出行安全氣象服務供給，推進重點旅游景區(qū)氣象災害風險評估與監(jiān)測預警業(yè)務，針對全域旅游品牌開展基于氣象影響預報的旅游線路規(guī)劃及旅游行程個性化定制服務。（市氣象局牽頭，市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水利局、海洋發(fā)展局、文化和旅游局、應急管理局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局等部門按照職責分工負責）

13.實施“氣象+”賦能行動。推動氣象服務深度融入生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)。建立多部門協(xié)同的交通氣象業(yè)務服務機制和標準體系，重點開展區(qū)域高速公路、高速鐵路、陸海聯(lián)運等精細化氣象服務，保障交通安全。提升能源開發(fā)利用、規(guī)劃布局、建設運行和調(diào)配儲運氣象服務水平，強化電力氣象災害預報預警，做好電網(wǎng)安全運行和電力調(diào)度精細化氣象服務。為重大工程、重大活動提供個性化、定制化的智慧氣象服務。落實相關制度政策，促進和規(guī)范氣象產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，激發(fā)氣象市場主體活力。（市氣象局牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、海洋發(fā)展局、商務局、文化和旅游局、應急管理局、石島海事處、成山頭海事處、銀保監(jiān)分局榮成監(jiān)管組等部門按照職責分工負責）

（四）增強氣象科技創(chuàng)新與人才支撐能力

14.完善氣象科技創(chuàng)新機制。聚焦氣象高質(zhì)量發(fā)展重點領域，推進氣象與生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)以及高校、科研機構的科技協(xié)調(diào)發(fā)展，以氣象業(yè)務現(xiàn)代化急需解決的關鍵科技問題為導向，鼓勵在防災減災、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、人工影響天氣等方面實施科研攻關，提升極端天氣氣候事件預報能力。（市氣象局牽頭，市教育和體育局、科學技術局、自然資源局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋發(fā)展局、文化和旅游局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局等部門按照職責分工負責）

15.優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的氣象人才評價機制，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等緊密聯(lián)系和充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵機制。在科研立項、教育培訓、評選表彰中，對氣象專業(yè)技術人才給予支持。健全氣象科技成果分類評價制度，完善氣象科技成果轉化應用機制。（市委組織部牽頭，市科學技術局、人力資源和社會保障局、氣象局等部門按照職責分工負責）

16.強化氣象人才培養(yǎng)。加大高層次氣象人才引進和培養(yǎng)力度，積極參與市、縣人才交流計劃。鼓勵支持氣象人才申報省、市級高層次人才項目（計劃）。深入落實省市氣象創(chuàng)新人才計劃，依托科技創(chuàng)新團隊、氣象行業(yè)職業(yè)技能競賽等，培養(yǎng)高素質(zhì)氣象科技人才隊伍，建設一支作風優(yōu)良、業(yè)務精通的高素質(zhì)氣象人才隊伍。（市氣象局牽頭，市科學技術局、人力資源和社會保障局等部門按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對氣象工作的全面領導，各單位要將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關規(guī)劃，落實資金、用地等政策支持和項目安排。要結合實際，研究落實舉措，明確責任分工，扎實推進工作。加強綜合協(xié)調(diào)和督導檢查，推動氣象高質(zhì)量發(fā)展各項工作任務落地見效。（市氣象局牽頭，市發(fā)展和改革局、科學技術局、財政局、自然資源局等部門按照職責分工負責）

（二）強化法治保障。依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，規(guī)范人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源保護和開發(fā)利用、氣象信息服務等活動，以及氣象預報統(tǒng)一發(fā)布和各類市場主體傳播氣象預報等行為，有效保護氣象數(shù)據(jù)安全。加強防雷、升放氣球、人工影響天氣作業(yè)的安全監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。搭建結構合理、科學適用的氣象標準體系，強化氣象標準化應用。（市氣象局牽頭，市應急管理局、市場監(jiān)督管理局等部門按照職責分工負責）

（三）落實財政保障。進一步落實和完善雙重計劃財務體制，按照國家和省、市關于氣象部門經(jīng)費保障范圍的有關規(guī)定，加大氣象事業(yè)財政支持力度，所需經(jīng)費納入同級財政預算。支持氣象科學研究和技術開發(fā)項目，將服務經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)常性業(yè)務項目建設和維持經(jīng)費列入同級財政預算。引導和鼓勵社會資本投入氣象高質(zhì)量發(fā)展。加強氣象資金使用管理和績效評價，提高資金使用效益。（市財政局牽頭，市發(fā)展和改革局、科學技術局、氣象局等部門按照職責分工負責）

榮成市人民政府

2023年5月30日

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