【文字解讀】《榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點工作方案》

一、出臺背景

2022年7月，為切實發(fā)揮好稅收調節(jié)作用，促進土地節(jié)約集約利用，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展，山東省財政廳、國家稅務總局山東省稅務局、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省自然資源廳報經(jīng)省領導同意，擬進一步擴大城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點范圍，聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)擴大城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點總體方案的通知》(魯財稅〔2022〕28 號)。結合各縣區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅征收情況、企業(yè)畝產(chǎn)效益評價結果等因素，威海市將榮成作為試點縣向省政府呈報試點實施方案。2023年3月31日，山東省人民政府下發(fā)《關于調整部分縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準的通知》(魯政發(fā)〔2023〕3號)。省市正式確定我市為城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點縣，要求盡快完善城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點工作實施方案并認真組織實施。

二、出臺依據(jù)

1、《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕34號)

2、《山東省人民政府關于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實施意見》(魯政發(fā)〔2018〕8號)

3、《山東省人民政府關于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的指導意見》(魯政字〔2019〕235號)

4、山東省財政廳等4部門聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)擴大城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點總體方案的通知》(魯財稅〔2022〕28號)

5、《山東省人民政府關于調整部分縣市縣城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準的通知》(魯政發(fā)〔2023〕3號)

三、出臺目的

以推進高質量發(fā)展為目標，按照企業(yè)畝產(chǎn)效益評價結果探索實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化稅收政策，充分發(fā)揮稅收調節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用,引導企業(yè)提高土地資源的使用效益,促進土地資源節(jié)約集約利用。

四、實質內容

城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點工作是加強全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效決策部署的實際行動，能更好地發(fā)揮財稅政策對經(jīng)濟發(fā)展的引導作用，促進試點區(qū)縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級。改革試點的實質就是通過對畝產(chǎn)效益評價結果的具體運用，建立與畝產(chǎn)效益評價相適應的資源要素配置機制，有效提高全要素生產(chǎn)率，促進土地資源節(jié)約集約利用。與試點前相比，主要有以下不同。一是城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準不同。一級土地8.00元/平方米，建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)5.00元/平方米。二是稅額標準實行差別化。結合“畝產(chǎn)效益”評價改革，對不同類型納稅人執(zhí)行差別化城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，對評價結果為A類(優(yōu)先發(fā)展類)、B類(支持發(fā)展類)、C類(提升發(fā)展類)、D類(限制發(fā)展類)的納稅人，分別按照調整后稅額標準的不同比例執(zhí)行。

五、重要舉措

（一）堅持“全縣統(tǒng)籌、效益優(yōu)先、稅負穩(wěn)定”原則，對對全縣參與“畝產(chǎn)效益”綜合評價的企業(yè)，實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革。

（二）強化職能分工，堅持高位推動，系統(tǒng)謀劃推進，建立協(xié)作共享機制，確保改革試點工作順利實施。

（三）加強宣傳引導，采取線上線下方式相結合方式開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策宣傳，為擴大改革試點營造良好氛圍，引導納稅人支持和理解改革試點工作。

（四）及時發(fā)現(xiàn)、解決試點中遇到的問題，總結試點做法和成效，為全省擴大試點范圍提供可復制、可借鑒的模式，提升土地使用質效。

六、實施期限

自2023年6月20日起施行，并將根據(jù)上級政策變化進行相應調整。

　　七、政策解讀人

　　榮成市財政局  王麗莎  

　　聯(lián)系電話：7561772

政策原文：榮成市人民政府關于印發(fā)《榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點工作方案（試行）》的通知