榮成市養殖水域灘涂規劃（2023-2030年）（草案征求意見稿）

第一章  總則

第一節  前言

第一條 面臨的形勢

榮成市地處山東半島最東端，位于東經122°09′-122°42′、北緯36°45′-37°27′之間，與朝鮮半島、日本列島隔海相望，是國務院批準的沿海經濟和口岸雙開放城市。

榮成市是全國重點漁業縣，漁業是全市國民經濟的支柱產業和最具發展潛力的行業。2023年，全市完成水產品產量178.4 萬噸，同比增長3.1%；實現漁業總收入1140.8億元，同比增長5.0%；水產品產量、漁業總收入連續42年居全國縣級首位。

2023年全市海水實養面積3.98×10² km²，養殖總產量為95.2萬噸，各類養殖品種20多個，形成了魚蝦貝藻參多品種養殖，水面、海底、灘涂、工廠化立體利用的養殖格局。養殖品種以海帶、鮑魚、牡蠣、海參等傳統養殖品種為主，其中海帶養殖面積達100 km²，總產量約占全國40%，海參養殖面積達146.67 km²，總產量約占全國16%，鮑魚養殖面積達10 km²，成品鮑產量約占全國8%，成為我國重要的海產品養殖基地。全市擁有國家級海洋牧場12個，省級海洋牧場16個，水產種質資源保護區4個，國家及省級原良種場11個，各類基地總數居全省縣級首位。

當前漁業產業轉型升級面臨的主要問題：

一是養殖空間持續受壓，后備空間不足。首先，隨著工業化、城市化的快速發展，經濟活動和人口密度的不斷增加，導致了不同產業對海域空間的需求急劇上升。其次，由于部分產業的海域空間需求存在重疊和競爭，進一步壓縮了近海水產養殖用海發展空間。

二是技術創新能力不足。隨著國際貿易壁壘增加和國內消費市場低迷，各類水產品產能過剩導致市場競爭加劇，海水養殖業迫切需要加快轉型升級步伐，而其在技術研發和創新能力方面發展不足，特別是在深遠海養殖、高效育種、病害防控等領域，技術瓶頸限制了產業的轉型升級。

同時，榮成市水產養殖業也面臨新的機遇：

一是鄉村振興和農業現代化戰略機遇。近年來，國家高度重視鄉村振興和農業現代化。水產養殖業作為農業的重要組成部分，對保障國家食品安全、增加農民收入、促進經濟社會發展具有重要意義。2024年，《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》（中央一號文件）明確提出要推進鄉村全面振興，樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，支持深遠海養殖，為水產養殖產業提供了廣闊的發展空間。

二是山東省認真落實習近平總書記關于“要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為海洋強國建設作出貢獻”的重要指示，就加快海洋強省建設，發布了《海洋強省建設行動計劃》。該計劃為榮成市帶來了海洋經濟發展、科技創新與人才培養、生態環境保護與綠色發展以及港口建設與港產城融合發展等多方面的機遇。

黨的二十大明確提出了“發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國”的戰略部署。習近平總書記指出，這一戰略部署是推動中國式現代化的有機組成和重要任務，體現了黨中央對海洋強國建設的高度重視和明確方向。

第二條 編制背景、目的意義

為貫徹落實《中共中央國務院關于加快生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）、《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發〔2013〕11號）和《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）的有關要求，促進水產養殖業健康持續發展，加快推進水產養殖業轉方式調結構，根據《中華人民共和國漁業法》等法律法規的規定，農業部印發了關于《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》（農漁發〔2016〕39號）。榮成市編制發布了《榮成市海域使用規劃（2018-2030年）》，科學制定分區分類管控措施，為海洋產業規劃、海域使用規劃、海洋環境保護規劃等涉海規劃的編制奠定基礎，為優化海洋產業結構和生產力布局提供指導，為實現海域的依法審批和合理使用提供依據。

依據最新國家相關法律法規和海洋開發保護的方針政策，結合榮成市海域的實際情況，在《榮成市養殖水域灘涂規劃（2018-2030年）》的基礎上，編制《榮成市養殖水域灘涂規劃（2023-2030年）》，作為榮成市水產養殖業發展的布局依據、推進產業轉型升級的重要抓手和漁業管理的基本制度，按要求劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，合理布局水產養殖生產，保護水域灘涂生態環境，設定發展底線，穩定基本養殖面積，保障漁民合法權益，確保有效供給安全、環境生態安全和產品質量安全，實現提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的發展目標。

第二節  編制依據

第三條 規劃編制依據的法律

1.《中華人民共和國海域使用管理法》，2002年1月1日；

2.《中華人民共和國海洋環境保護法》，2024年1月1日；

3.《中華人民共和國海島保護法》，2010年3月1日；

4.《中華人民共和國土地管理法》，2020年1月1日；

5.《中華人民共和國漁業法》，2013年12月28日；

6.《中華人民共和國水法》，2016年7月2日；

7.《中華人民共和國海上交通安全法》，2021年9月1日；

8.《中華人民共和國航道法》，2016年7月2日；

9.《中華人民共和國港口法》，2018年12月29日；

10.《中華人民共和國防洪法》，2016年7月2日；

11.《中華人民共和國城鄉規劃法》，2019年4月23日；

12.《中華人民共和國水污染防治法》，2018年1月1日；

13.《中華人民共和國環境保護法》，2018年1月1日；

14.《中華人民共和國濕地保護法》，2022年6月1日；

規劃編制依據的法規、規章

15.《中華人民共和國自然保護區條例》，2017年10月7日；

16.《中華人民共和國河道管理條例》，2018年3月19日；

17.《中華人民共和國航道管理條例》，2008年12月27日；

18.《中華人民共和國風景名勝區條例》，2016年2月6日；

19.《中華人民共和國飲用水水源保護區污染防治管理規定》，2010年12月22日；

20.《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》，2018年3月19日；

21.《海底電纜管道保護規定》，2004年3月1日；

22.《山東省風景名勝條例》，2017年8月1日；

23.《山東省濕地保護條例》，2024年12月1日；

規劃編制依據的規范性文件

24.《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號），2015年4月25日；

25.《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》(國辦發〔2024〕7號），2024年3月6日；

26.《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發〔2013〕11號），2013年06月25日；

27.《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號），2015年04月16日；

28.《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》（農漁發〔2016〕1號），2016年5月4日；

29.《農業部關于印發<養殖水域灘涂規劃編制工作規范>和<養殖水域灘涂規劃編制大綱>的通知》(農漁發[2016]39號)，2016年12月22日；

30.《自然資源部辦公廳農業農村部辦公廳關于優化養殖用海管理的通知》（自然資辦發〔2023〕55號），2023年12月13日；

31.《水利部關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》（水河湖〔2022〕216號），2022年5月20日；

32.《水利部關于加強水庫庫容管理的指導意見》(水運管〔2023〕350號)，2023年12月20日；

33.《國家海洋局海岸線保護與利用管理辦法》(國海發〔2017〕2號），2016年11月1日；

34.《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，2019年6月26日；

35.《山東省自然資源廳山東省生態環境廳關于加強生態保護紅線管理的通知》（魯自然資發〔2023〕1號）；

36.《山東省海洋環境保護條例》，2018年11月30日；

37.《山東省水資源條例》，2018年1月1日；

38.《威海市養殖水域灘涂規劃（2018-2030年）》（威政字〔2020〕11號），2020年2月22日；

39.《威海市海上交通安全條例》，2019年7月1日；

40.《威海市海岸帶保護條例》，2020年1月17日；

41.《威海市飲用水水源地保護條例》，2020年1月17日；

42.《威海市海域使用權招標拍賣掛牌出讓管理辦法》，2024年2月1日；

43.《榮成市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，2024年2月4日；

44.《成山角船舶交通管理系統安全監督管理細則》，2020年1月1日；

45.《關于公布山東沿海部分航路的通告》（魯航通〔2021〕0376號），2021年8月15日；

46.《關于公布威海沿海船舶緊急錨泊避風區的航行通告》（魯航通〔2024〕0676號），2025年1月17日；

47.《威海港總體規劃（局部修訂）》（魯政字〔2020〕143號），2020年8月6日。

第三節  目標任務

第四條 規劃期限

本規劃期限為2023-2030年。

第五條 規劃目標

結合榮成市海域岸線曲折、海域開闊、環境優良、開發利用水平高等特點，依據相關法律法規，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，編制基于養殖容量評估的《榮成市養殖水域灘涂規劃》。

通過規劃，進一步明確養殖水域、灘涂功能區域范圍，規范和保障開展漁業活動所需的養殖水域灘涂空間；優化養殖生產布局，保護水域生態環境，促進養殖業健康可持續發展；依據水域承載力評價結果，控制養殖規模、密度、模式，確保有效供給安全、環境生態安全和產品質量安全；引導養殖生產持續向綠色、生態、健康高質量發展，推進海水養殖向深海、海底、立體拓展，擴大養殖規模，提高養殖效益；加強漁業文化旅游開發，推動水產養殖業與休閑漁業深度融合。到規劃期實現全市養殖水域灘涂布局合理，近岸與近海層次分明，平面與立體互補，因地制宜形成高效集中的海水養殖板塊，確保可用海水養殖水域灘涂面積不低于2000 km²。

第六條 重點任務

規劃重點做到科學劃定養殖區、限養區和禁養區，穩定基本養殖水域，嚴格控制限養區規模，將法律法規規定禁止養殖、水域環境受到污染不適宜養殖以及岸線向外一定距離內的海域劃為禁養區，壓縮近海養殖規模，拓展外海養殖空間。科學布局海水養殖，支持推廣生態養殖，大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型養殖模式，打造立體集約、多營養級、綜合性的藻、貝（魚）、參（鮑）海洋牧場設施養殖生態。

明確養殖水域灘涂功能區域范圍，按照養殖容量合理確定養殖品種、密度和面積，統籌規劃陸地配套設施、使用岸線等，實現養殖與城市建設和景觀的協調統一；調整并優化養殖生產布局，引導發展空間從近岸向深海利用拓展，保障養殖漁民正常生產生活所需的養殖水域灘涂；進一步推行健康生態養殖模式，深入調整養殖結構，引導從單品種養殖向立體化養殖轉變，打造立體集約、多營養級、綜合性的藻、貝（魚）、參（鮑）海洋牧場設施養殖生態。

第四節  基本原則

第七條 規劃遵循的基本原則

根據國家相關法律法規，結合榮成市水域灘涂自然狀況和水產養殖業的實際情況，本次規劃遵循以下原則：

——堅持科學規劃、因地制宜的原則。根據榮成市水域灘涂承載力評價結果和水產養殖業發展需求，形成本區域養殖水域開發利用和保護的總體思路，根據省指南、農業部規劃編制規范和大綱的具體要求，合理布局水產養殖生產，制定榮成市養殖水域灘涂使用管理的具體措施，在原規劃基礎上科學修訂規劃。

——堅持生態優先、底線約束的原則。要堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，科學發展水域灘涂利用評價，保護水域灘涂生態環境，明確區域經濟發展方向，合理安排產業發展空間。將飲用水源、自然保護區等重要生態保護或公共安全紅線和黃線區域作為禁止或限制養殖區，設定發展底線。

——堅持合理布局、轉調結合的原則。要穩定海水池塘和工廠化養殖，調減近海過密網箱、筏式養殖，發展深遠海養殖；穩定淡水池塘養殖，發展生態養殖，支持設施養殖向工廠化循環水方向發展，發展稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖，實現內陸、海域養殖區域的整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展。

——堅持總體協調、橫向銜接的原則。將規劃放在區域整體空間布局的框架下考慮，規劃編制要與《土地利用總體規劃》相協調，同時注意與榮成市城市、交通、港口、旅游、環保等相關專項規劃相銜接，避免交叉和矛盾，促進區域經濟協調發展。

第五節  規劃范圍

第八條 規劃的范圍

本規劃中的養殖水域灘涂是指榮成市行政區域管轄水域灘涂內，已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發但適于水產養殖開發利用的所有（全民、集體）水域和灘涂。

榮成市市轄海水和淡水區域，向陸至山東省人民政府批準確定的海岸線，外緣線向海至市縣級海洋功能區劃（或海域使用規劃）邊界及省市養殖水域灘涂規劃的GIS數據繪制形成，以及榮成市轄區內淡水水庫等涉淡水區域。養殖水域灘涂規劃總面積為4953.945 km²。

第二章  養殖水域灘涂利用評價

第六節  水域灘涂承載力分析

第九條 水域灘涂資源狀況

榮成市地處山東半島最東端，北、東、南三面瀕臨黃海，東與韓國隔海相望，是中國距韓國最近的地區。截止到2022年底，全市土地總面積1555.59 km²，其中耕地面積462.5265 km²，海岸線曲長493 km（出自2023威海年鑒）。轄12個鎮、10個街道，分別為寧津街道、港灣街道、桃園街道、王連街道、東山街道、斥山街道、崖頭街道、城西街道、尋山街道、嶗山街道、俚島鎮、成山鎮、埠柳鎮、港西鎮、夏莊鎮、崖西鎮、蔭子鎮、滕家鎮、大疃鎮、上莊鎮、虎山鎮、人和鎮。

榮成市境內屬暖溫帶大陸性季風型濕潤氣候，四季變化和季風進退都較明顯。因三面環海，受海洋調節顯著，海洋性氣候特點表現突出，具有四季分明、氣候溫和、冬少嚴寒、夏無酷暑、季風明顯、空氣濕潤、降水集中等特點。榮成市地處膠東低山丘陵區的東端，海拔雖不甚高，但地形復雜，群山連綿、丘陵起伏、溝壑縱橫。海岸多為巖岸，曲折多灣，陸上山丘直插入海，形成陡峭的海岬或海蝕階地，山谷則形成港灣，灣內沖積物大量堆積，沙壩綿亙。沿岸水系屬沿海邊緣水系，很不發達，多為季節性間歇河，源高、流短、漲快、退速，容易造成水土流失。

榮成市海涂面積廣闊，全市擁有可利用的灘涂面積36.67 km2 , 20m等深線以內的淺海水域面積1330 km2, 其中包括沿海10個較大的海灣，即桑溝灣、愛倫灣、俚島灣、榮成灣、石島灣、黑泥灣、王家灣、龍眼灣、馬欄灣、臨洛灣，和近岸50個大小島嶼的周邊水域。榮成市岸線西北自茅子草口的小海灣內與環翠區交界處，向東繞過山東半島東部到靖海灣灣頂靳家店字村東南與文登交界處，海岸線蜿蜒曲折，海岸類型基巖港灣型海岸，基巖、砂質海岸線相間分布或相互組合，潮間帶狹窄，灘面傾斜角度較大。從茅子草口中間線到成山頭的北部海區，除東部10余公里的巖礁海底外，其余部分基本屬于砂質類型，灘面傾斜角度較小；從成山頭到鏌铘島頭276km的東部海區基本屬于巖礁為主的沙巖混合底質類型, 灘面傾斜角度較大；從鏌铘島頭到鳳凰尾的南部海區，基本屬于巖礁底質類型，灘面傾斜角度較大。

——榮成北部海域。該海域海岸屬北黃海南岸，岸線主體走向為近東西向，多自然岸線，其中西半部多為砂質海岸線，東半部多為基巖海岸線。該海域大部分區域平均水深約22m~25m，地形較為平坦開闊。近岸處水深變化較為明顯，海岸附近水深略淺。在近岸，水深等值線基本呈東西走向，從南向北，水深逐漸從19m增大到24m左右。榮成北部海域海底地勢變化較為緩慢，坡度較小，東部表層底質類型以淤泥為主，有較為明顯的分層現象，淤泥質沉積層分布廣泛，且厚度較大，大部分區域基巖面埋藏較深，不可見。該區域內有龍眼灣、馬欄灣。

——榮成東部海域。該岸段北起成山頭，南至南部石島之間的區域，岬灣相間，海岸線蜿蜒曲折。榮成東部岸坡較陡，岸坡平均長約18km，坡腳水深約20m，岸坡平均坡降為0.11%。成山角北側向西南至蘇山島有一陸架潮流沖刷槽，槽寬約13km，長約120km，水深變化在30～70m之間。成山角和石島近海分布著黃海最典型的海釜。成山角近海海釜南北長約18km，東西寬約6km，最大水深約75m，從釜底至釜口的坡降達0.83%，釜底沉積物以砂為主。石島近海海釜為長橢圓形，長軸約24km，短軸約6km，最大水深約37m，從釜底至釜口的坡降為0.11%，釜底沉積物以砂為主并含礫。榮成東岸依次分布有榮成灣、養魚池灣、臨絡灣、俚島灣、愛蓮灣、桑溝灣、黑泥灣和石島灣。

——榮成南部海域。該岸段自石島東魚鳴咀起，向西靖海灣灣頂的靳家店字村東南與文登交界處。榮成南部有靖海灣，位于榮成與文登交界處，灣口東起榮成靖海角，西至文登前島村南二島，沿灣海岸線長111.5km。灣內有兩個溺谷型汊灣：近口門東側為漲蒙港，東西展布，長近8km；靖海灣灣頂處為長會口灣，又稱張家埠港，呈北北東向展布，由長會口伸入陸地長達13km，寬約2km。沿岸為海拔20m~60m的緩波狀變質巖剝蝕準平原。長會口灣內沿岸局部發育高5m~10m的海蝕崖，海灘由灣口向灣頂由窄變寬，由巖灘漸變為砂泥灘及泥質潮灘，低潮時大部干出，灣內留有狹長水下深槽，深6m~8m。

第十條 自然氣候條件

榮成市屬于北溫帶季風型大陸性濕潤氣候，四季變化明顯。近十年（2014-2023年），榮成平均氣溫12.77 ℃，年平均日照數2382.88 h，年平均降水量753.72 mm，最大年降雨量為1191.30 mm，雨季主要集中在 7-8 月份。與同緯度的內陸地區相比，榮成市具有年溫適中、氣候溫和等特點。另外，受海洋的調節作用，榮成市又有夏涼冬溫，晝夜溫差小、無霜期長、大風多和濕度大等海洋性氣候特點。

榮成近岸海域海洋表層水溫季節變化明顯。2023年榮成近岸海水水溫3月份平均值為4.8℃， 5月份平均值為13.2℃，8月份平均值為23.0℃，10月份平均值為18.4℃。

榮成近岸沿海鹽度值在27.0~33.5之間，分布趨勢均為河口低、外海高。東部海域受外海水團和潮流影響，海水鹽度略高于北部和南部海域，鹽度范圍30~32。

榮成北部海域，最高水位不超過1.50m，最低水位不低于-1.50m，該海域潮汐振幅的空間變化很小，潮位遲角差較小。榮成東部海域屬于正規半日潮或不正規半日混合潮型，平均大潮升為1.41m~3.14m，平均小潮升為1.19m~2.39m。每天潮汐略有一定差異，一般晝長期，夜間潮大于白日潮；夜長期，夜間潮則小于白日潮。榮成南部均為正規半日潮，平均潮差約2.50m。

榮成沿海風浪是冬季多北向浪，夏季多南向浪，波高一般在2m~3m，最大波高可達9m（成山頭）。主浪向SSE，強浪向SE，平均波高0.8m，最大波高5.8m。

榮成沿海受沿岸流和黃海暖流的影響，這兩種不同方向的海水流動形成了黃海反時針方向的環流。沿岸流和黃海暖流都是冬季強，夏季弱。近岸流速較小，一般為0.15-0.5m/s；10米等深線以外流速較大，一般為0.8-0.9m/s。成山頭處流速最大，為1.44m/s。流向：北部海區西南~東北向，東部海區西南~東北向，南部海區西北~東南向。

榮成市屬于沿海邊緣水系，為季節性間歇河流。全市集水面積在1km²以上且單獨入海的河流有106條，干流總長度469.9km，集水面積1150.2km²，長8km以上的有沽河、小落河、車道河等。其特點是源高、流短、落差大、漲快退速，易造成水土流失。

榮成沿岸的自然災害主要有：海岸侵蝕、海水入侵、海冰、海浪、風暴潮、赤潮、綠潮等。

榮成的大部分岸段岸線較為穩定，只有靖海衛海灘岸線自1980年代以來，總體上呈較快的侵蝕后退狀態，平均侵蝕速率東段約為2m/a~4m/a。東段侵蝕嚴重，約4m/a~5m/a；西段稍緩，約為1m/a~2m/a。侵蝕季節性變化明顯，在冬季侵蝕、夏季淤積的總體特點下，表現出夏季淤積量少于冬季侵蝕量，侵蝕陡坎不斷向岸移動的侵蝕特征。

在地形影響及大氣降水入滲補給條件下，榮成市地下水自然徑流方式為西部地下淡水向東排泄入海。進入80年代，由于10年多的連續干旱及需水量的增加，地下淡水的開采量越來越大，在市中區以東逐漸形成了一些地下水降落漏斗，制約著咸淡水接觸帶的地下水運動。榮成市由陸到海地下水位變化趨勢明顯，水位不斷下降，越靠近沿海地區水位下降梯度越大，其中榮成市中心附近水位梯度變化最為顯著，地下水降落漏斗較深。

根據歷史監測結果，榮成各海灣中，桑溝灣初冰日通常為每年的12月中旬至翌年的1月上旬，終冰日在翌年的2月下旬。石島灣個別異常寒冷的冬季，灣內和港池可出現少量薄冰，甚至短時間封凍現象。

影響榮成風暴潮的天氣系統主要是氣旋、熱帶氣旋和冷鋒，氣旋類占64%，熱帶氣旋類占24%，冷鋒類占12%。

榮成近岸發生赤潮的海域較少，主要發生于桑溝灣。個別年份有零星綠潮影響榮成近岸海域。

第十一條 水生生物資源狀況

榮成北部海域初級生產力為380mgC/m²d~840mgC/m²d，平均460mgC/m²d。榮成南部初級生產力為246mgC/m²d~809mgC/m²d，平均353mgC/m²d。榮成東部初級生產力為199mgC/m²d~319mgC/m²d，平均252mgC/m²d。榮成北部近岸表層海水葉綠素a平均7.18mg/m³，底層海水葉綠素a平均4.597mg/m³。榮成南部近岸表層海水葉綠素a平均13.04mg/m³，底層海水葉綠素a平均11.28mg/m³。榮成東部近岸表層海水葉綠素a平均5.29mg/m³，底層海水葉綠素a平均4.60mg/m³。

榮成北部海域浮游植物3門51種，硅藻是主要優勢類群，主要優勢種有洛氏角毛藻、日本星桿藻、布氏雙尾藻、丹麥細柱藻、中肋骨條藻、柔弱角毛藻、三角角藻。浮游植物密度在1.86×10⁴cells/m³~33.69×10⁴cells/m³，平均為11.38×10⁴cells/m³。榮成東部海域浮游植物3門30種，硅藻是主要優勢類群，主要優勢種為中肋骨條藻和日本星桿藻。浮游植物密度在1.12×10⁴cells/m³ ~14.54×10⁴cells/m³，平均為7.83×10⁴cells/m³。榮成南部海域浮游植物3門85種，硅藻是主要優勢類群，優勢種為印度翼根管藻，重要種為三角角藻、斯托根管藻、輻射圓篩藻、丹麥細柱藻、紡錘角藻、長角角藻和細弱圓篩藻。浮游植物密度在1.6×10⁴cells/m³~12.1×10⁴cells/m³，平均為6.85×10⁴cells/m³。

榮成北部海域浮游動物57種，包括節肢動物24種，浮游幼體14種，原生動物3種，腔腸動物7種，多毛類2類，端足類2種，毛顎動物1種，線蟲1種，被囊動物1種，魚卵1種，仔稚魚1種，主要優勢種有雙刺唇角水蚤、強壯箭蟲、小擬哲水蚤、中華哲水蚤、太平洋紡錘水蚤、亞強真哲水蚤、肥胖箭蟲。浮游動物密度在101.30ind./m³~1654.20ind./m³，平均為529.64ind./m³。榮成東部海域浮游動物21種，其中水母類8種，節肢動物7種，浮游幼體4種，此外為尾索類、毛顎類各1種，主要優勢種為強壯箭蟲、中華哲水蚤、真刺唇角水蚤、錫蘭和平水母。浮游動物密度在15.30ind./m³~118.5ind./m³，平均為54.14ind./m³。榮成南部海域共獲得32種，其中節肢動物16種，浮游幼體10種，毛顎動物和被囊動物各1種，水母類2種，其它2種，優勢種為中華哲水蚤和墨氏胸刺水蚤兩種。浮游動物密度在55.3ind./m³~331.6ind./m³，平均為193.5ind./m³。

榮成北部海域底棲生物51種，其中多毛類35種，棘皮動物1種，節肢動物7種，軟體動物6種，昆蟲類2種。底棲生物平均生物量1.14g/m²，平均棲息密度為45.83ind./m²。榮成東部海域底棲動物28種，其中多毛類21種，節肢動物3種，軟體動物2種，棘皮動物2種。底棲生物平均生物量為7.92g/m²，底棲生物平均棲息密度為166ind./m²。榮成南部海域底棲生物的種類數為52種，其中，多毛類32種，軟體動物7種，節肢動物11種，其它類動物2種。底棲生物平均生物量為6.62g/m²，底棲生物平均棲息密度為268ind./m²。

榮成北部潮間帶大型底棲動物82種，其中多毛類有37種，節肢動物7種，軟體動物27種，棘皮動物6種，腔腸動物3種，其他類2種。優勢種有穗鱗蟲、短濱螺、托氏昌螺、中華圓田螺、縱帶灘棲螺、長牡蠣、貓爪牡蠣、文蛤、肉球近方蟹、絨毛近方蟹、海岸水虱、高脊藤壺等。底棲動物平均密度為789.8ind./m²。榮成東部潮間帶大型底棲動物90種，其中多毛類有40種，節肢動物8種，軟體類32種，棘皮動物8種，腔腸動物6種，其他類2種。優勢種有穗鱗蟲、短濱螺、中華圓田螺、縱帶灘棲螺、長牡蠣、貓爪牡蠣、文蛤、肉球近方蟹、絨毛近方蟹、海岸水虱、高脊藤壺等。底棲生物平均棲息密度為805.2ind./m²。榮成南部潮間帶大型底棲動物115種，其中腔腸動物1種，扁形動物1種，紐形動物1種，原環蟲類1種，多毛類57種，寡毛類1種，軟體動物15種，節肢動物32種，棘皮動物3種，頭索動物1種，魚類2種。優勢種有穗鱗蟲、短濱螺、中華圓田螺、縱帶灘棲螺、長牡蠣、貓爪牡蠣、文蛤、肉球近方蟹、絨毛近方蟹、海岸水虱、高脊藤壺等。底棲動物平均密度為872.6ind./m²。

榮成北部發現游泳動物為52種，其中魚類33種，甲殼類15種，頭足類4種。主要優勢種有鳀、口蝦蛄、日本槍烏賊、脊腹褐蝦。榮成東部發現游泳動物為36種，其中魚類28種，甲殼類5種，頭足類3種。主要優勢種有鳀、玉筋魚、脊腹褐蝦。榮成南部近岸海域出現種類48種，其中出現魚類38種，甲殼類7種，頭足類3種。主要優勢種為玉筋魚和細螯蝦。

第十二條 水域環境狀況

根據威海市生態環境局榮成分局發布的《2023年榮成市生態環境質量公報》，榮成市近岸海域環境狀況總體良好。

榮成增養殖區養殖面積約390 km²，養殖區海域水深約10～25m，底質主要為砂底、泥底，養殖品種主要為河鲀、鱸魚、南美白對蝦、中國對蝦、梭子蟹、鮑魚、扇貝、海膽、魁蚶、海帶、裙帶菜、海參等20余個養殖品種等，主要采用筏式養殖、底播增殖、網箱養殖等。增養殖區海水水質監測結果總體符合第二類海水水質標準，無超標污染物。

榮成近岸海域海水pH值分布范圍為7.8~8.45，北部和東部海域呈均勻分布，南部海域海水pH值略高于其他海域。

榮成北部近岸海域表層海水化學需氧量含量隨時間變化不大，平均0.83mg/L；底層海水化學需氧量均0.75mg/L。榮成東部近岸表層海水化學需氧量平均為1.08mg/L；底層海水化學需氧量平均1.05mg/L。榮成南部近岸表層海水化學需氧量平均1.21mg/L；底層海水化學需氧量平均1.15mg/L。

榮成北部近岸表層溶解氧平均9.26mg/L；底層海水溶解氧平均9.13mg/L。榮成東部近岸表層海水溶解氧平均8.88mg/L；底層海水溶解氧平均8.91mg/L。榮成南部近岸表層海水溶解氧平均7.42mg/L；底層海水溶解氧平均7.23mg/L。

榮成北部近岸海域表層的無機氮平均0.299mg/L；底層海水無機氮平均0.265mg/L。榮成東部近岸海域表層的無機氮平均0.287mg/L；底層海水無機氮平均0.238mg/L。榮成南部表層海水無機氮平均0.286mg/L，；底層海水無機氮平均0.266mg/L。

榮成北部近岸表層海水活性磷酸鹽平均0.0256mg/L。榮成東部近岸表層海水活性磷酸鹽平均0.0136mg/L；底層海水活性磷酸鹽平均0.0131mg/L。榮成南部近岸表層海水活性磷酸鹽平均0.00783mg/L；底層海水活性磷酸鹽平均0.00695mg/L。

榮成北部近岸表層海水平均氮磷比為20.50：1。榮成東部近岸表層海水平均氮磷比為35.7：1。榮成南部近岸表層海水平均氮磷比為39.4：1，底層海水平均氮磷比為41.2：1。表底層海水平均氮磷比值均高于22：1，說明磷酸鹽為藻類繁殖的限制因子。

第十三條 水域灘涂承載力評價

針對不同養殖對象，對規劃的養殖區進行了環境承載力估算。結果如下：根據全省初級生產力測算公式，榮成市養殖承載力為133133.8475萬噸。具體養殖主導類型方面，規劃的筏式（吊籠）貝類養殖區承載力為：5530t/km²；底播（貝類、刺參、盤鮑）養殖區承載力為：759t/km²；人工魚礁養殖區（刺參、盤鮑）承載力為：110t/km²；網箱（魚類）養殖區承載力為：23001t/km²；貝類灘涂養殖區承載力為：5000t/km²；池塘（刺參）養殖區承載力為：1600t/km²；圍堰（刺參）養殖區承載力為：787t/km²；筏式（海藻）養殖區承載力為：73t/km²。

水域灘涂承載力計算公式如下：

1.整體承載力測算

注：F：潛在資源量；P：初級生產量；E：營養轉換效率（15%）；n：營養階層的級數（分別為1，2，3）；有機碳與生物量鮮重之比為1:20。

山東省近岸海域海水初級生產力平均在400 mgC/(m²·d)以上，葉綠素a濃度年平均值為1.35 mg/m³（0.51~1.35 mg/m³）。測算分析山東省近岸海域年產有機碳可達1550萬噸，可支撐食植動物4600萬噸，食肉動物690萬噸。2022年，山東省近海漁業養殖年產總量為380萬噸，海洋捕撈年產總量為239萬噸，合計年產資源量為619萬噸。山東省海洋初級生產力充足，具有較大海上養殖發展潛力。

第七節  水產養殖產業發展分析

第十四條 水產養殖發展現狀

2023年榮成市水產養殖面積399.60 km²，其中海水養殖面積397.80 km²，較2022年增加9.06 km²，灘涂養殖面積106.06 km²。

養殖種類齊全，魚蝦貝藻皆有養殖，其中2023年榮成市魚類養殖面積4.18 km²，甲殼類養殖面積12.41 km²，貝類養殖面積66.88 km²，藻類養殖面積150.72 km²，其他種類養殖面積156.88 km²。

2023年榮成市海水養殖總產量94.9863萬噸，與2022年相比增加2.9337萬噸；其中魚類0.1097萬噸，甲殼類1.2866萬噸，貝類22.9537萬噸，藻類66.1535萬噸, 其他4.4828萬噸。

2023年榮成市淡水養殖總面積1.80 km²，淡水養殖總產量2000 t。

2023年榮成市養殖水域灘涂已利用面積397.80 km²，榮成市海域使用規劃的養殖區和增殖區總面積為25.6×10² km²，開發利用比例為15.19%。

第十五條 區域經濟發展方向

榮成市位于山東半島最東端，三面環海，與韓國隔海相望，是我國距韓國最近的地區。陸地面積1526 km²。轄三區、12鎮、10個街道、826個行政村、118個居委會，67萬人。擁有石島港、龍眼港兩個一類開放港口。

2023年全年實現地區生產總值1049.8億元，比上年增長5.5%。其中，第一產業增加值165.3億元，增長4.2%；第二產業增加值340.5億元，增長7.9%；第三產業增加值544.0億元，增長4.5%；三次產業結構調整為15.7:32.5:51.8，全年規模以上高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重為72.3%，增長35.5%。獲評“中國海洋預制菜之鄉”，預制菜產業規模達到160億元。全年全社會用電量42.4億千瓦時，增長14.3%。其中，工業用電量21.3億千瓦時，增長19.3%。全面完成節能減排任務，環境空氣質量全省領先，成為首批全國生態文明建設示范市。城鎮居民人均消費支出33575元,增長5.9%；農村居民人均消費支出18292元增長9.4%。

圍繞社會主義現代化建設新征程，在“十四五”期間，榮成市根據自身條件和國內發展趨勢，經過全社會共同努力，到2035年，綜合實力和科技創新力、影響力、競爭力大幅躍升，發展質量效益顯著提高，經濟總量在2020年基礎上翻一番，錨定2035年遠景目標，到2025年，經濟實現高質量發展，現代化經濟體系建設取得階段性成果，在社會主義現代化建設進程中展現榮成擔當，提供榮成樣本、榮成智慧、榮成力量。

實施創新驅動，激發實體經濟新動能。加快新舊動能轉換，構建高質量產業體系，提升傳統產業，培育壯大新興產業，高質量發展現代服務業，著力打造特色經濟增長極。高新技術產業產值占比突破60%。

統籌陸海聯動發展，建設現代海洋強市。提升海洋發展動能，推動陸海聯動統籌發展，推動海洋生態發展。“十四五”末，力爭全市每年育苗量達到300億單位，打造中國北方重要的海洋種業基地，創建國家級漁業健康養殖示范縣。海洋經濟增加值占生產總值比重達到60%以上，經濟高質量發展聚焦發力、走在前列。

第十六條 水產養殖前景預測

2023年全國水產品總產量7116.17萬噸，同比增長3.64%。其中，養殖產量5809.61萬噸，同比增長4.39%；捕撈產量1306.56萬噸，同比增長0.47%；養殖產品與捕撈產品的產量比例為81.6∶18.4。2023年全國水產品人均占有量50.48千克，水產品人均占有量的增長主要來自水產養殖業的貢獻。

隨著人們生活水平的提高和對健康食品的需求增加，水產品的消費量預計將持續增長，將為水產養殖行業提供更多的市場機會。同時，技術創新和智能化設備的應用也將進一步提升水產養殖的效率和質量。預計未來水產養殖將繼續保持增長勢頭，并在技術和管理上取得新的突破。

水產養殖產業是中國農業結構中發展最快的產業之一。我國的水產養殖技術在逐年優化，養殖產出效率逐年提高，工業化養殖成為潮流趨勢。此外，水產養殖行業正朝著綠色生態的方向發展。國家不斷推動水產綠色健康養殖技術的發展，如實施水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”。

因此，可以說未來水產養殖業生產發展的潛力巨大。

第八節  養殖水域灘涂開發總體思路

第十七條 養殖水域灘涂開發總體思路

根據榮成市水域灘涂資源、水文氣候條件、水生生物資源、水域環境狀況，進行水域灘涂承載力分析，形成評價結論。根據水域灘涂承載力評價和國際國內水產養殖產業發展趨勢，形成榮成市養殖水域灘涂開發總體思路。

從養殖空間上，著力協調各類用海需求，優化養殖區域布局，推進發展空間從近岸淺海灘涂向深海拓展，以確保開展漁業養殖活動的基本空間需求。

從養殖方式上，深入調整漁業養殖結構，培育優勢主導產業，推進傳統養殖業向休閑漁業、旅游漁業等一二三產融合產業發展，以推進養殖業的提質增效。

從養殖容量上，仔細評估海洋資源承載力，在范圍內健康發展海水養殖業，實現漁業生產的標準化、養殖產品安全化，有效保護海洋環境，促進海洋資源的可持續利用。

第三章  養殖水域灘涂功能區劃

第九節  功能區劃概述

第十八條 禁止養殖區、限制養殖區、養殖區劃分方法

1. 禁止養殖區

（1）海水禁止養殖區

①自然保護地禁止養殖區：國家公園和自然保護區的核心保護區。

②交通運輸用海區禁止養殖區：已利用或不兼容漁業的交通運輸用海區。

③游憩用海區禁止養殖區：已利用或不兼容漁業的游憩用海區。

④工礦通信用海區禁止養殖區：已利用或不兼容漁業的工礦通信用海區。

⑤特殊用海區禁止養殖區：已利用或不兼容漁業的特殊用海區。

⑥其他禁止養殖區：有毒有害物質超過規定標準的區域和法律法規規定的其他禁止從事水產養殖的區域。

（2）淡水禁止養殖區

①飲用水水源保護區禁止養殖區：飲用水水源地一級保護區。

②自然保護地禁止養殖區：國家公園和自然保護區的核心保護區。

③交通運輸禁止養殖區：已利用或不兼容漁業的港口、航道區域。

④安全保護區禁止養殖區：河道堤防安全保護區等公共設施安全區域。

⑤其他禁止養殖區：有毒有害物質超過規定標準的區域和法律法規規定的其他禁止從事水產養殖的區域。

2. 限制養殖區

（1）海水限制養殖區

①自然保護地限制養殖區：除國家公園和自然保護區的核心保護區外的自然保護地區域。

②水產種質資源保護區限制養殖區：自然保護地以外的水產種質資源保護區。

③生態保護紅線限制養殖區：除自然保護地、水產種質資源保護區外的生態保護紅線區域。

④生態控制區限制養殖區：除水產種質資源保護區、生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的海洋自然區域。

⑤交通運輸用海區限制養殖區：兼容漁業或基本功能未利用時兼容漁業的交通運輸用海區。

⑥游憩用海區限制養殖區：兼容漁業或基本功能未利用時兼容漁業的游憩用海區。

⑦工礦通信用海區限制養殖區：兼容漁業或基本功能未利用時兼容漁業的工礦通信用海區。

⑧特殊用海區限制養殖區：兼容漁業或基本功能未利用時兼容漁業的特殊用海區。

⑨其他限制養殖區：法律法規規定的其他限制養殖區。

（2）淡水限制養殖區

①飲用水水源保護區限制養殖區：飲用水水源地二級保護區。

②自然保護地限制養殖區：除飲用水水源保護區、自然保護區和國家公園的核心保護區外的自然保護地區域。

③水產種質資源保護區限制養殖區：除飲用水水源保護區、自然保護地外的水產種質資源保護區。

④生態保護紅線限制養殖區：除飲用水水源保護區、自然保護地、水產種質資源保護區外的生態保護紅線區域。

⑤河湖水庫限制養殖區：河湖管理、水庫大壩管理和保護范圍內的區域。

⑥生態控制區限制養殖區：除飲用水水源保護區、生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地自然區域。

⑦其他限制養殖區：法律法規規定的其他限制養殖區。

3. 養殖區

養殖區指規劃范圍內，除禁止養殖區和限制養殖區外，按照相關規定已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發但適于水產養殖開發利用的區域，包括海水養殖區和淡水養殖區。

第十九條 養殖水域灘涂開發的重點

規范和保障漁民正常生活所需的養殖水域灘涂，依法保護水產品基地等重要自養水域；通過政策扶持、科技引領和示范帶動，加強名優新品種研發培育，推進海水養殖向深海、海底、立體和異地拓展，擴大養殖規模，提高養殖效益。在做好漁業資源開發的基礎上，加快海洋開發由漁業為主向海洋資源綜合利用轉變，由近海向近海深海遠洋并舉轉變，由粗放式開發向集約式開發轉變，由重開發利用向開發與保護并重轉變，更全面地發揮榮成市乃至威海市的海洋優勢。

第二十條 養殖水域灘涂保護的重點

飲用水水源地、國家級自然保護區、國家級種質資源保護區及風景名勝區等旅游區。

第十節  禁止養殖區

第二十一條 禁止養殖區規劃

本次規劃海水禁止養殖區26個，總面積229.947 km²。分別為：

1. 鏌铘島自然保護地禁止養殖區  5.831 km²

2. 桑溝灣濕地自然保護地禁止養殖區  7.714 km² 

3. 榮成大天鵝國家級自然保護區禁止養殖區  5.177 km²

4. 成山頭省級自然保護區禁止養殖區  67.448 km²

5. 偉德山國家森林公園禁止養殖區  1.821 km²

6. 蘇山島群島自然保護地禁止養殖區  16.022 km²

7. 朱口自然保護地禁止養殖區  1.102 km²

8. 石島灣交通運輸用海區禁止養殖區  55.645 km²

9. 龍眼港交通運輸用海區禁止養殖區  11.458 km²

10. 鳳凰尾交通運輸用海區禁止養殖區  5.103 km²

11. 靖海灣錨地交通運輸用海區禁止養殖區（一）  21.467 km²

12. 靖海灣錨地交通運輸用海區禁止養殖區（二）  3.878 km²

13. 馬山港交通運輸用海區禁止養殖區  0.690 km²

14. 蜊江港交通運輸用海區禁止養殖區  7.094 km²

15. 俚島港交通運輸用海區禁止養殖區  7.510 km²

16. 俚島東錨地交通運輸用海區禁止養殖區  2.187 km² 

17. 龍眼灣錨地交通運輸用海區禁止養殖區  4.634 km²

18. 長會口交通運輸用海區禁止養殖區  2.040 km² 

19. 茅子草口游憩用海區禁止養殖區  0.046 km²

20. 寧津近岸游憩用海區禁止養殖區  0.038 km²

21. 石島灣游憩用海區禁止養殖區  0.108 km²

22. 石島大小王家島游憩用海區禁止養殖  0.956 km²

23. 好運角游憩用海區禁止養殖區  0.080 km²

24. 沽河口游憩用海區禁止養殖區  0.076 km²

25. 臨洛灣工礦通信用海區禁止養殖區  0.103 km²

26. 石島灣北部工礦通信用海區禁止養殖  1.719 km²

本次規劃淡水禁止養殖區7個，總面積34 km²，分別為：

1. 灣頭水庫禁止養殖區  1.116 km²

2. 后龍河水庫禁止養殖區  1.503 km² 

3. 逍遙水庫禁止養殖區  0.536 km²

4. 紙坊水庫禁止養殖區  1.178 km²

5. 小落河防汛禁止養殖區  20.447 km²

6. 沽河防汛禁止養殖區  4.144 km²

7. 車道河防汛禁止養殖區  1.710 km²

禁止養殖區內現已開展的水產養殖由地方政府依法依規提出處理方案。核心保護區內原住居民原有的養殖活動和設施實施有序退出，對暫時不能退出的，可以設立過渡期，允許開展必要的、基本的生產活動，但不能再擴大發展。

第十一節  限制養殖區

第二十二條 限制養殖區規劃

本次規劃海水限制養殖區38個，總面積611.327 km²。分別為：

1. 榮成灣國家級水產種質資源保護區（部分）限制養殖區  0.893 km²

2. 桑溝灣水產種質資源保護區限制養殖區   4.720 km²

3. 東褚島水產種質資源保護區限制養殖區   2.187 km²

4. 榮成朱口東圈濱海生態保護紅線限制養殖區  1.647 km²

5. 石島灣北部生態保護紅線限制養殖區  1.319 km²

6. 東褚島生態保護紅線限制養殖區  13.013 km²

7. 養魚池灣生態保護紅線限制養殖區  4.815 km²

8. 柳夼北生態保護紅線限制養殖區  0.212 km² 

9. 海西頭至白龍河口生態保護紅線限制養殖區  20.979 km² 

10. 東高家生態保護紅線限制養殖區  0.033 km²

11. 石島灣北部生態控制區限制養殖區  8.397 km²

12. 桑溝灣生態控制區限制養殖區  21.803 km² 

13. 石島灣至鏌铘島生態控制區限制養殖區  21.208 km²

14. 黑石島生態控制區限制養殖區  0.700 km²

15. 馬欄灣交通運輸用海區限制養殖區  0.928 km² 

16. 石島港外錨地交通運輸用海區限制養殖區  2.402 km²

17. 石島港鑫弘交通運輸用海區限制養殖區  8.079 km² 

18. 石島王家島交通運輸用海區限制養殖區  3.746 km²

19. 威海港-龍眼灣交通運輸用海限制養殖區  23.969 km² 

20. 榮成北部錨地交通運輸用海區限制養殖區  10.707 km²

21. 榮成南部航道交通運輸用海區限制養殖區  283.186 km²

22. 榮成南部錨地交通運輸用海區限制養殖區  35.463 km²

23. 王家灣交通運輸用海區限制養殖區  1.576 km²

24. 朱口游憩用海區限制養殖區  3.094 km²

25. 雞鳴島游憩用海區限制養殖區  0.989 km²

26. 柳夼-西霞口游憩用海區限制養殖區  7.246 km²

27. 榮成灣近岸游憩用區限制養殖區  6.173 km²

28. 仙人橋北游憩用海限制養殖區  8.589 km²

29. 虎頭角游憩用海限制養殖區  0.058 km²

30. 榮成濱海游憩用海區限制養殖區  20.931 km² 

31. 桑溝灣游憩用海區限制養殖區  6.397 km²

32. 朝陽港游憩用海區限制養殖區  3.128 km²

33. 榮成寧津工礦通信用海區限制養殖區  60.501 km²

34. 鳳凰尾至扁口工礦通信用海區限制養殖區  17.496 km²

35. 馬山頭工礦通信用海區限制養殖區  0.565 km² 

36. 俚島灣工礦通信用海區限制養殖區  0.695 km²

37. 長會口特殊用海區限制養殖區  3.478 km²

38. 北港西村特殊用海限制養殖區  0.007 km²

限制養殖區由各地按照相關法律法規等政策要求對養殖方式、品種、容量或養殖期限進行適度限制，提出具體管控要求。自然保護地限制養殖區、生態保護紅線限制養殖區僅允許原住居民和其他合法權益主體，在不擴大現有規模和利用強度的前提下，開展捕撈、養殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養殖）等生產生活活動，修筑生產生活設施。對于基本功能未利用時兼容漁業的限制養殖區，地方政府應依法依規在其基本功能利用時清退養殖活動。限制養殖區內不符合法律法規的水產養殖，限期進行治理，治理不達標的由地方政府依法依規提出處理方案

第十二節  養殖區

第二十三條 養殖區規劃

本次規劃海水養殖區17個，總面積4078.671 km²。分別為：

1. 馬欄灣海水養殖區  1.374 km²

2. 靖海灣海水養殖區  12.694 km²

3. 威海港至龍眼灣海水養殖區  50.426 km²

4. 臨洛灣海水養殖區  1.252 km²

5. 榮成北部海水養殖區  1143.121 km²

6. 榮成南部海水養殖區  559.037 km²

7. 榮成東部海水養殖區 (一）  292.130 km²

8. 榮成東部海水養殖區（二）  16.917 km²

9. 榮成東部海水養殖區（三）  15.627 km²

10. 榮成東部海水養殖區（四）  489.566 km²

11. 榮成東部海水養殖區（五）  789.621 km²

12. 榮成南部近海海水養殖區  697.722 km²

13. 俚島灣近海養殖區  0.154 km²

14. 成山頭海水養殖區  0.400 km²

15. 東楮島海水養殖區  2.097 km² 

16. 朝陽港海水養殖區  5.903 km²

17. 養魚池灣海水養殖區  0.629 km²

養殖區內符合規劃的養殖項目，應當科學確定養殖密度，合理投餌、使用藥物，防止造成水域的環境污染，養殖生產應符合《水產養殖質量安全管理規定》等相關規定的要求。

養殖區管理方面，保障港口、航道、習慣性航路、錨地等海域功能，在不影響海上交通安全條件下開展養殖活動，保持錨地建設的海域、航路和航道兩側一定范圍內的通航安全水域，包括海上交通安全通航重點水域。對現在已有養殖區引導企業進行逐步調整，科學設定密度和養殖間距。科學設定深水網箱用海，建議單體網箱總面積占其項目用海域面積的比例建議保持在8~10%；人工魚礁用海應科學論證，合理確定礁體占用海域面積，離岸距離建議在2000m以上；通過合理密植，提高養殖產品質量，降低養殖生產的自身污染，保護海洋環境。

加強陸基工廠化養殖區管理。陸基養殖應配套建設尾水處理設施，確保養殖廢水達標排放或循環利用，嚴禁直排。嚴格投入品監管，建立從苗種、飼料到漁藥的全鏈條可追溯體系，杜絕使用違禁藥物。推行標準化生產，要求陸基養殖戶完善生產、用藥和銷售記錄，保障水產品質量安全。引導陸基養殖產業集約化、園區化發展，并強化日常監督執法，推動陸基養殖綠色、高效和可持續發展。

完善全民所有養殖水域、灘涂使用審批流程，推進集體所有養殖水域、灘涂承包經營權的確權工作，規范水域灘涂養殖發證登記工作。加強漁政執法，查處無證養殖，對非法侵占養殖水域灘涂行為進行處理，規范養殖水域灘涂開發利用秩序，強化社會監督。

第四章  保障措施

第十三節  加強組織領導

第二十四條 明確規劃的政策文件支撐體系

在嚴格執行國家和省有關漁業的法律法規基礎上，堅持漁業基礎地位、公益性產業的特點，研究制定有關體系，保障和推動規劃的順利實施。要根據各時期發展目標和建設重點，將水產養殖規劃納入全市國民經濟和社會發展規劃，制定漁業資源利用與保護、漁業生態環境保護、漁民權益保護、漁業投入和統籌城鄉發展等方面的一系列政策，以形成水產養殖發展的政策文件支撐發展體系。

第二十五條 做好規劃實施的評估工作

加強對規劃實施的評估，根據經濟社會發展的新形勢和規劃實施過程中出現的新問題及新趨勢，研究提出規劃內容調整的意見，以便更好地發揮規劃行動綱領的作用。

第十四節  強化監督檢查

第二十六條 加強規劃實施的保障力度

要加強對漁業的領導，把養殖水域規劃的實施納入工作日程，根據本地的實際情況，因地制宜地制定工作方案，做好組織協調和服務工作。嚴格依照《水域灘涂養殖發證登記辦法》核發養殖證，做好確認水域灘涂養殖權工作，用法律手段切實保護養殖者的合法權益、保護養殖水域資源。

第二十七條 推進養殖海域資源市場化配置

在出讓海域時，應當遵循公開、公平、公正和誠信原則，在全市統一的公共資源交易平臺進行公開交易，對符合條件的海域的使用權以掛牌出讓的方式為主，以招標、拍賣出讓的方式為輔，實現海域使用權價值的合理利用。同時通過合理設定出讓海域用海方式，引導養殖企業發展與自然環境、城市發展相適宜的養殖項目，緩解養殖產業發展與城市整體風貌之間的矛盾。對于現有養殖用海，支持優勢企業通過兼并重組的方式，促進海域使用權流轉，擴大規模化集約化經營，同時重視合作社的規范發展，提高企業抵御風險的能力、科學化管理及產業化發展水平。

第二十八條 加強執法監督管理

榮成市漁業主管部門和漁政監督管理機構，對損害養殖漁（農）民利益的行為依法予以打擊，維護正常的生產秩序，保護生產者的利益；對荒廢、侵占養殖水域的責任人，依法追究其責任。要加強漁政監督管理隊伍的建設，在重點鎮配備漁政監督管理人員，為漁政執法人員配備必要的交通、通訊設備，以保證及時履行監管職責和查處違規、違法案件。

第十五節  完善生態保護

第二十九條 強化對養殖水域生態環境的監管力度

要強化對養殖水域生態環境的監管力度，要加強養殖水環境的管理，防止工農業廢水、生活廢水污染，尤其要加強海洋保護區、港道等重要漁業水源的保護，防止重金屬及其他有毒、有害物質的污染；不得向養殖區、增殖區、資源保護區排放(傾倒)未經處理或雖經處理但未達到漁業水質標準的廢水或垃圾，造成漁業水域生態環境破壞或者漁業污染事故的，依法追究其法律責任。同時，要加強漁業水資源的水質監測，減少漁業生產自身對水資源的污染。在加強監測的基礎上，及時發現和處理養殖水域污染事件，保護養殖者的合法權益。履行養殖環節的執法監督職責，對養殖生產中苗種、藥物、飼料的使用及質量等方面實施執法監督管理。

第三十條 全面推行健康養殖

健康養殖是模擬和利用自然生態系統和功能，采用科學的方式進行養殖，是實現水產養殖現代化的必由之路，必須在今后養殖生產中全面推行。今后，榮成市針對日益多元化和個性化的市場需求，加強養殖品種創新，大力發展水產種業，培育綠色生態特色品種，調減結構性過剩的大路貨，做到產得出、產得優、賣得出、賣得好。要在鞏固發展傳統優良品種養殖的同時，堅持分類指導、各有側重，推動優勢水產品和特色水產品向優勢產區集中，構建優勢產業區和特色產業區，將發展特種水產業與無公害基地、標準化生產結合起來，與產業化經營、休閑觀光結合起來，與現代化漁業示范區結合起來，充分發揮區域資源優勢，以市場為導向生產適銷對路的優質水產品，提升養殖產品的品質和質量，提高市場競爭力和經濟效益。

第十六節  其他保障措施

第三十一條 加強宣傳，為規劃實施營造良好的社會氛圍

完善水域灘涂養殖規劃、實施養殖證制度涉及面廣、政策性強、工作量大，且直接關系廣大養殖從業者的切身利益。各有關部門應高度重視，周密部署，廣泛動員。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體以及墻報、宣傳手冊等多種渠道與形式，深入開展政策解讀與宣傳工作。通過廣泛宣傳，使社會各界充分了解規劃內容、深刻認識規劃意義，自覺參與水域灘涂資源保護與科學開發工作，共同營造良好的社會氛圍，切實增強規劃執行的自覺性與主動性。

第三十二條 逐步健全漁業科技創新體制

加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化漁業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制；按照“強化公益性職能、放活經營性服務”的思路，加強漁業推廣體系建設，充實和穩定基層推廣組織，組織學習培訓，提高技術水平，了解最新技術信息，指導養殖生產；積極應用新知識、新技術、新工藝，加快漁業科技成果轉化，提高產品質量和效益，實現漁業新跨越。

第三十三條 加快建設漁業服務支撐體系

大力鼓勵、培育、扶持技術咨詢、信息服務、魚苗種供應、水產品銷售等服務實體和中介組織，健全漁業服務體系，增強服務能力，完善產前、產中、產后服務。加快苗種繁育體系和品種的改良、馴化、引進等良種苗種基地建設，保證全市水產增養殖對優良苗種的需要。把技術培訓作為重要職責，加快培訓體系建設，努力提高從業人員業務素質。抓好水產病害測報體系、漁業環境監測體系、水生動物防疫檢疫體系和水產品質量檢驗檢測體系建設，確保水產品質量安全。加快水產配合飼料研發和推廣，替代減少冰鮮野生幼雜魚使用。要切實加強水產品質量安全監管，深入開展“三魚兩藥”等重點品種、重點問題的專項整治，實施檢打聯動，保持監管高壓態勢。切實加強水生生物安全監管，強化水生動物疫病防控，支持漁用疫苗研發推廣，加強水生動物疫病監測預警，推進水產苗種產地檢疫試點，從源頭控制疫源疫病傳播。

第五章  附則

第十七節  關于規劃效力

第三十四條 養殖水域灘涂規劃一經批準，必須嚴格執行。規劃圖為規劃文本附件，具有與文本同等的效力。