對榮成市第十九屆人大第三次會議第23號建議（加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及土地平整）的答復

類別標記：A

鞠云飛、宋建威、常大軍、王華珍代表：

你們提出的關于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及土地平整的建議已收悉。現(xiàn)將建議辦理情況報告答復如下：

非常感謝你們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的支持和關心。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面

（一）基本情況。①黨支部領辦合作社層面。2019年我市出臺《關于推動優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的暫行意見》（榮政發(fā)〔2019〕15號），支持村黨支部領辦合作社和種地大戶土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，并給予獎勵扶持，2021年12月31日廢止。到2021年底，全市共成立黨支部領辦合作社637家，政策激勵土地流轉(zhuǎn)增加7.89萬畝，但經(jīng)過市場檢驗、大浪淘沙，大部分領辦合作社經(jīng)營不善、先后倒閉，合作社流轉(zhuǎn)的土地也大多退回農(nóng)戶，目前全市正常經(jīng)營的領辦合作社僅有160家，經(jīng)營面積也縮減到5.3萬畝。實踐證明，黨支部領辦合作社只有適度規(guī)模經(jīng)營才能實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化，超過自身經(jīng)營能力無序擴張可能適得其反。②全市土地流轉(zhuǎn)情況。目前我市土地流轉(zhuǎn)面積約28萬畝，流轉(zhuǎn)比例46.7%，已超過全國36%的平均水平，但隨著近年來土地流轉(zhuǎn)進程的不斷加快，已出現(xiàn)多起流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營不善跑路拖欠租金的情況，導致農(nóng)民利益受損、農(nóng)村不穩(wěn)定。目前我市工作重點轉(zhuǎn)向建立健全土地流轉(zhuǎn)風險防范機制，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

（二）下步工作計劃。根據(jù)《關于加強工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地風險防范工作的通知》（榮政發(fā)〔2023〕19號），建立健全流轉(zhuǎn)主體準入審查、合同備案登記、土地租金預付、流轉(zhuǎn)規(guī)模上限控制、土地用途管控等風險防范機制，切實保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

二、土地整治方面

（一）目前基本情況。2019年以來，我市新建高標準農(nóng)田16.4萬畝和改造梯田3.6萬畝，完成清淤、加固水源209座，新建高效節(jié)水灌溉4.18萬畝，地力提升9.9萬畝，新建或維修泵站120座，硬化田間道路193公里，項目有效改善農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗災減災能力，為穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力提供堅實基礎。

（二）下步工作計劃。持續(xù)加強全市高標準農(nóng)田建設，探索推進土地零碎化整治試點，按照“平等協(xié)商、資源有償“的原則，對山耩薄地進行改造，挖高填低，實現(xiàn)小塊變大塊，便于機械化耕種。初步計劃在埠柳、崖西2個鎮(zhèn)各選定1個流轉(zhuǎn)土地比例高的村開展試點，實現(xiàn)“小田變大田”，提升規(guī)模種糧畝產(chǎn)收益。

榮成市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年6月6日

聯(lián) 系 人：徐偉

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