【包容普惠創新】《關于推進新時代山東省社區教育高質量發展的意見》政策解讀

9月29日，《山東省教育廳等十五部門關于推進新時代山東省社區教育高質量發展的意見》（魯教民字〔2025〕1號，以下簡稱《意見》）正式印發，現解讀如下。

一、起草背景

社區教育是教育事業的重要組成部分，是服務全民終身學習、建設學習型社會的重要載體。近年來，我省社區教育在辦學體系、資源平臺、活動組織、品牌培育等方面取得積極成效，但仍存在區域發展不平衡、資源整合不充分、內容形式較為單一、數字化應用推廣不夠、綜合服務能力有待提升等問題。為主動適應新時代經濟社會發展需要和人民群眾日益增長的終身學習需求，全面落實黨和國家關于推動學習型社會建設的戰略部署，進一步發揮社區教育在提升居民綜合素質、促進社區治理創新、服務城鄉群眾性精神文明建設中的重要作用，省教育廳等十五部門聯合起草了《意見》，旨在明確新時代社區教育高質量發展的目標、任務與路徑，為推動全省社區教育提質增效、加快構建泛在可及的終身教育體系提供政策保障。

二、起草依據

黨的二十大報告提出,“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》強調，“加強教育資源共享和公共服務平臺建設，建設學習型城市、學習型社區，完善國家開放大學體系，建好國家老年大學，建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會”。《中國教育現代化2035》要求，“擴大社區教育資源供給，加快發展城鄉社區老年教育，推動各類學習型組織建設”。全國教育大會提出，“健全終身教育體系，推動社區教育與學校教育、家庭教育協同發展，強化社區教育資源整合與服務創新，滿足不同群體終身學習需求，夯實學習型社會建設基礎。”教育部關于印發《學習型社會建設重點任務》的通知提出，“加快推進學習型社會建設，強化社區教育在終身學習體系中的基礎作用，提升社區教育服務精準度和覆蓋面”。《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》提出，“以促進全民終身學習、形成學習型社會為目標，以建立健全社區教育制度為著力點，統籌發展城鄉社區教育，加強基礎能力建設，整合各類教育資源”。為推進新時代社區教育高質量發展提供了政策依據和根本遵循。

全省教育大會提出，“發揮社區教育在文化傳承、社會治理中的作用，構建普惠共享的社區教育服務網絡，助力教育強省建設”。《教育強省建設規劃綱要（2025-2035年）》提出，“完善社區教育體系，強化城鄉社區教育陣地建設，推動社區教育與養老、文化、體育等服務融合發展，打造具有山東特色的社區教育品牌”。《山東省城鄉社區服務體系建設規劃（2021—2025年）》提出，“大力發展社區教育，建立健全城鄉社區教育網絡體系，推動社區教育機構與文化、體育、養老等機構資源共享，開展針對性的社區教育活動，提升社區居民綜合素質和生活品質”。為推進全省社區教育辦學體系建設提出了明確要求。

三、起草過程

（一）形成初稿

2025年5月前，按照國家和我省關于“進一步推進社區教育發展”的有關要求，由省教育廳牽頭，組織相關人員開展實地調研、專題座談、需求分析。借鑒學習先進省份經驗模式，結合我省實際，研究起草了《關于推進新時代山東省社區教育高質量發展的意見》討論稿（以下簡稱《意見》）。

（二）修改完善

2025年7月前，組織相關專家召開專題會議對《意見》（討論稿）進行充分論證，并做了進一步修改完善，形成了《意見》（征求意見稿）。

（三）征求意見

2025年8-9月，在廣泛征求我廳相關業務處室對《意見》（征求意見稿）的意見建議后，面向省委宣傳部等多部門征求兩輪意見建議，吸納完善后形成《意見》（會簽稿）。

四、主要內容

《意見》共分工作目標、主要任務、組織實施三大部分，主要內容如下。

第一部分工作目標。明確到2025年底，實現省、市、縣三級社區大學全覆蓋；到2027年底，實現城市五級社區教育辦學體系全覆蓋，并不斷向鄉鎮、村居延伸；到2030年底，建成覆蓋全省城鄉五級社區教育辦學體系。

第二部分主要任務。從健全辦學體系、整合場所陣地、豐富內容形式、建強辦學隊伍、建好用好學習資源、數智賦能教育教學、規范辦學管理等七個方面提出具體任務。

一是健全辦學體系。規范辦學設置，依托山東開放大學設立省級社區大學，依托市開放大學設立市級社區大學，依托縣開放大學設立縣級社區大學，依托當地成人文化技術學校等教育機構、黨群服務中心、新時代文明實踐所（站）、文化書院等場所陣地建設鎮（街）、村（社區）社區學校（教學點）；明確辦學定位，省級社區大學統籌指導全省社區教育業務工作，市級社區大學負責全市社區教育的區域統籌與協調推進，縣級社區大學負責統籌推進縣域社區教育一體化發展，鎮（街）社區學校負責統籌指導村（社區）開展教育教學活動，村（社區）社區學校（教學點）負責組織開展各類教育教學活動；健全辦學機制，按照“區域統籌、分級辦學”運行機制，健全省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級社區教育辦學體系，形成全省社區教育一體化辦學格局。

二是整合場所陣地。統籌共用社區資源，共享社區（老年）教育機構、黨群服務中心、新時代文明實踐所（站）、文化書院等場地設施，推動場所共建、設施共用、資源共享；開放共享學校資源，鼓勵各級各類學校充分利用場地設施、課程資源、師資、教學實訓設備等積極參與社區教育；充分利用社會資源，支持圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館、體育場館、紀念館、青少年宮、兒童活動中心，以及愛國主義教育基地、研學實踐基地、科普教育基地等場所，創建社區教育教學點。

三是豐富內容形式。廣泛開展思想政治教育，面向全體人群，積極開展人口老齡化國情教育，大力開展全民數字素養與技能提升行動，深入推進全民閱讀；大力發展社區老年教育，面向老年群體，開展好娛樂休閑、養生健康、隔代教育、智能應用等方面的教育；積極開辦社區“青年夜校”，面向青年群體，開展好文化藝術、職業技能、創新創業、就業再就業等方面的教育和培訓；廣泛開展校外實踐教育，面向青少年群體，開展好勞動教育、安全教育、科學普及、心理健康等方面的教育，積極推進中小學生校外托管；協同開展社區家庭教育，面向家長群體，開展好科學育兒、親子關系、家風家教等方面的教育，定期組織公益性家庭教育指導服務和實踐活動；注重特殊群體關愛教育，關注弱勢群體，提供有針對性的學習支持服務。

四是建強辦學隊伍。建強配齊師資隊伍，組建山東省社區教育師資庫，完善兼職教師注冊制度，鼓勵支持教師志愿加入師資庫；開展分級分類培訓，建立社區教育從業資格和分級分類培訓制度，設立省、市、縣社區教育師資培訓基地；完善管理考評體系，定期組織開展評師評教活動，做好供需對接，將社區教育任教課時計入所在學校工作量。

五是建好用好學習資源。強化課程教材建設，制定社區教育課程教材建設規劃，組織編寫通用性教材。鼓勵各地開發特色課程，編寫實需特色教材；共建共享課程資源，研制數字課程資源制作標準，健全優質資源共建共享機制，打造山東省社區教育優秀課程資源庫。

六是數智賦能教育教學。搭建公共服務平臺，依托山東開放大學搭建山東省全民終身學習公共服務平臺，為滿足居民個性化的學習需求提供多樣化選擇；擴大優質教育資源供給，創新發展線上教學、混合式教學等多種教學模式，構建線上線下相結合的學習體驗場景；深化學習成果運用，建好用好終身教育學分銀行，完善社區教育學習成果存儲、認定與轉換的學習激勵機制，形成可信數字檔案。

七是規范辦學管理。加強示范引領，實施社區教育提質培優工程，培育省級社區教育優質項目；促進規范運行。制定各級社區教育機構設置標準和辦學質量評價指標體系，組建社區教育專家指導委員會。

第三部分是組織實施。提出強化組織保障、拓寬經費保障、完善激勵機制、加強宣傳推廣四項保障措施。