專家解讀 | 以數(shù)據賦能“五個更加”為引領，系統(tǒng)推進城市全域數(shù)字化轉型

2024年5月，《關于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉型的指導意見》印發(fā)，各地掀起了城市全域數(shù)字化轉型熱潮。據調查，已有13省（自治區(qū)、直轄市）將“推進城市全域數(shù)字化轉型”“打造宜居、韌性、智慧城市”等內容明確寫入2025年政府工作報告。北京市委專題學習研討推動實踐落地，重慶召開全市大會分步推進數(shù)字重慶建設，江蘇、廣東等地率先在全省開展試點探索，山東、河南、湖南等地發(fā)布典型案例、場景。經過一年多的創(chuàng)新探索，各地已初步形成兼具地域特色與示范價值的典型經驗，為全國城市數(shù)字化轉型提供了多元化參考樣本。今年7月，中央城市工作會議召開，會議提出要“更加注重以人為本、更加注重集約高效、更加注重特色發(fā)展、更加注重治理投入、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調”。這“五個更加”，為城市轉向存量提質增效為主的階段，把握新形勢、適應新變化提供了根本遵循。值此之際，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據局等部門聯(lián)合印發(fā)《深化智慧城市發(fā)展 推進全域數(shù)字化轉型行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），進一步深化數(shù)據要素在城市高質量發(fā)展中的協(xié)同優(yōu)化、復用增效和融合創(chuàng)新作用，對城市經濟、治理、民生進行系統(tǒng)性重塑，將以數(shù)據賦能“五個更加”全面落實，為推進現(xiàn)代化人民城市建設注入強大動力。

一、數(shù)據價值釋放與技術創(chuàng)新協(xié)同，驅動城市發(fā)展邏輯轉變

城市全域數(shù)字化轉型重點在于通過打破數(shù)據孤島與技術壁壘，讓數(shù)據要素與數(shù)字技術成為踐行“五個更加”的核心載體，推動城市發(fā)展邏輯從規(guī)模擴張向質量提升根本性轉變。

從經濟發(fā)展維度看，“集約高效”與“特色發(fā)展”的要求通過數(shù)據與技術的協(xié)同得以落地。海量數(shù)據為數(shù)字技術創(chuàng)新提供了訓練樣本，而數(shù)字技術的突破又反哺數(shù)據要素的高效配置。比如，整合大量碎片化數(shù)據后，AI模型可精準優(yōu)化資源配置，推動制造業(yè)從“大規(guī)模生產”轉向“柔性定制”，服務業(yè)從“廣泛覆蓋”轉向“精準匹配”，實現(xiàn)經濟運行的“集約高效”；依托區(qū)域產業(yè)特色培育的數(shù)字產業(yè)集群、數(shù)據產業(yè)集聚區(qū)，因地制宜發(fā)展“數(shù)據即服務”“模型即服務”等新業(yè)態(tài)，培育數(shù)字經濟創(chuàng)新型企業(yè)，正是“特色發(fā)展”的生動實踐。這種“數(shù)據+技術”的融合，提升了傳統(tǒng)產業(yè)的生產效率，推進數(shù)據產業(yè)與低空經濟、無人駕駛、具身智能等數(shù)據密集型產業(yè)融合發(fā)展催生出新質生產力，為城市經濟注入新動能。

從社會發(fā)展維度看，“以人為本”與“治理投入”的導向通過數(shù)字化手段深度落地。在民生服務領域，數(shù)字技術打破了時空限制，邊遠地區(qū)患者通過5G+AI遠程診療系統(tǒng)獲得三甲醫(yī)院專家診斷，鄉(xiāng)村學校借助數(shù)字教育平臺共享城市優(yōu)質課程，城鄉(xiāng)公共空間、數(shù)字服務則通過適老化、適幼化和無障礙改造以及數(shù)字技能培訓彌合群體差距，讓數(shù)字化成果真正惠及全民，彰顯“以人為本”的核心要義。在城市治理領域，“更加注重治理投入”體現(xiàn)為治理理念與手段的雙重升級，通過建立基于智能中樞的多級貫通智能化平臺，推進多系統(tǒng)互聯(lián)接入，整合公共安全、生態(tài)環(huán)境、民情感知等多源數(shù)據，城市治理從“被動響應”轉向“主動預判”，可提前識別火災隱患、污染擴散趨勢、民生訴求熱點，治理端口實現(xiàn)前移；而大模型、數(shù)字孿生等技術的投入，更實現(xiàn)了跨部門、跨層級的協(xié)同處置，讓治理效率與精準度大幅提升。

發(fā)改、數(shù)據、財政、住建、自然資源等多部門聯(lián)動，分類分級有序推進保證了全域轉型的“統(tǒng)籌協(xié)調”，推動地方建立健全高層級統(tǒng)籌推進機制，更是確保了在重大需求、重大場景和改革方面的落地實施成效。

二、以四大實施抓手，系統(tǒng)推動“五個更加”的實踐落地

《行動計劃》并非孤立的工作清單，而是以“五個更加”為引領，聚焦筑基支撐、要素激活、場景牽引、機制變革四大關鍵環(huán)節(jié)的全鏈條實施體系，確保政策導向轉化為實際成效。

（一）筑基支撐，以數(shù)字更新為契機打造統(tǒng)籌集約的數(shù)字底座

以城市數(shù)字更新行動為切入點，將數(shù)字化轉型與城市更新、老舊小區(qū)改造、新城建等深度融合，構建感知、網絡、算力、數(shù)據、中樞等多位一體的統(tǒng)籌集約數(shù)字底座，夯實“集約高效”與“統(tǒng)籌協(xié)調”的城市基礎能力。在基礎設施數(shù)字化更新改造方面，同步推進城市燃氣、供水、排水、供熱、橋梁、隧道等基礎民生、公共空間的數(shù)智化升級；在智慧社區(qū)中，完善一站式托育助老、親子閱讀、社區(qū)康養(yǎng)等數(shù)字應用，以數(shù)字化轉型踐行“投資于人”理念。在資源統(tǒng)籌方面，打造城市共性技術能力支撐體系，推進數(shù)字孿生等共性功能組件共享復用，加強現(xiàn)代化城市群數(shù)字基礎設施協(xié)同布局。作為底座核心的智能中樞，要構建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維的體系，實現(xiàn)政務、企業(yè)、社會數(shù)據的統(tǒng)籌管理，為后續(xù)要素活化與場景賦能提供堅實支撐。

（二）要素活化，“軟硬協(xié)同”驅動數(shù)據賦能城市經濟社會發(fā)展

堅持基礎設施建設與數(shù)據要素市場化配置改革“兩手抓、兩手硬”，通過制度探索破局、資源整合提質、安全保障兜底的協(xié)同路徑，推動數(shù)據要素深度融入經濟社會發(fā)展機理，踐行“治理投入”與“集約高效”要求。通過創(chuàng)新公共數(shù)據授權運營模式，構建數(shù)據要素交易配套機制，加強制度破局。通過建立動態(tài)更新的城市公共數(shù)據資源目錄，構建公共數(shù)據“一本賬”，規(guī)范數(shù)據采集、存儲、共享全流程管理，推動資源整合提質；通過開展數(shù)據智能分類與標注，依托AI技術構建制造業(yè)、服務業(yè)等重點行業(yè)知識庫和高質量數(shù)據集，提升數(shù)據價值密度；搭建城市一體化數(shù)據資源體系，打通跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據壁壘，實現(xiàn)政務數(shù)據安全有序高效共享。同時加強安全保障兜底，建立健全數(shù)據安全風險防控體系，筑牢數(shù)字化轉型安全防線，讓政府監(jiān)管放心、企業(yè)利用安心、群眾使用舒心，為數(shù)據賦能保駕護航。

（三）場景賦能，推動數(shù)字化轉型價值轉化

聚焦治理、生活、經濟場景，以“高效處置一件事”“高效辦成一件事”為抓手，踐行“以人為本”與“特色發(fā)展”導向，推動數(shù)據與技術在具體業(yè)務中轉化為實際價值。在治理場景中，依托智能中樞的實時數(shù)據感知與協(xié)同調度能力，建立城市運行“體征指標”體系，對公共安全、生態(tài)環(huán)境、應急管理等領域開展動態(tài)監(jiān)測預警；同步推行跨層級、跨部門事件協(xié)同處置機制，例如針對城市內澇風險，自動聯(lián)動氣象、水利、城管等多部門數(shù)據，精準調度排水設備與救援力量，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)即處置”的治理閉環(huán)。在生活場景中，基于“一網通辦”基礎，進一步擴寬、拓深為民辦事的內涵，提升人民群眾的獲得感。通過深化人工智能在消費領域的融合應用，同步打造智慧商圈、智能消費終端等新業(yè)態(tài)，讓服務供給更貼合群眾需求，形成以需求為導向、精準匹配、場景驅動的生活服務新生態(tài)。在經濟場景中，以“以城帶產、以產促城”協(xié)同推進為核心，強化場景開放創(chuàng)新，通過培育城市可信數(shù)據空間，打通公共數(shù)據、企業(yè)數(shù)據、個人數(shù)據的融合應用通道。依托產業(yè)園區(qū)構建數(shù)字公共服務體系，為企業(yè)提供算力支撐、數(shù)據對接、技術適配等一站式服務，將城市打造成為科技成果的創(chuàng)新實踐地與新技術新應用的首試首用體驗場。通過構建城市經濟運行協(xié)同調度與監(jiān)測體系，進而實時掌握城市的方方面面，提升經濟監(jiān)測和調控能力。

（四）機制變革，以適數(shù)化改革構建轉型長效支撐體系

以適數(shù)化改革為突破口，從治理機制、運營運維模式、標準體系三個維度破除制度壁壘，為數(shù)字化轉型提供長效保障，踐行“統(tǒng)籌協(xié)調”與“治理投入”要求。在城市治理適數(shù)化改革方面，通過開展有利于數(shù)字化轉型的數(shù)據確權規(guī)則、數(shù)字權證應用、行政管理、政府采購等制度改革，強化跨部門協(xié)同聯(lián)動，有助于統(tǒng)籌推進重大項目建設與資源配置，避免“各自為戰(zhàn)”。在創(chuàng)新長效運營運維模式方面，通過推行城市數(shù)據運營、場景運營、設施運營的立體化運營體系，推行多元化運營機制，有助于吸引社會資本參與數(shù)字底座、智慧場景的建設運營，確保項目效益優(yōu)化、智慧城市建設可持續(xù)。在建立健全標準體系方面，通過進一步完善數(shù)字底座、轉型場景、運營運維等標準體系，開展成熟度評價，有助于推動區(qū)域標準協(xié)同，確保數(shù)據互通、平臺互聯(lián)、服務同質，更好服務統(tǒng)一國內大市場建設、減少同質化競爭，為數(shù)字化轉型提供規(guī)范指引。

城市全域數(shù)字化轉型是一項系統(tǒng)工程，隨著《行動計劃》的深入推進，城市將逐步實現(xiàn)從要素激活到價值重構的深層突破，真正成為經濟高質量發(fā)展、人民高品質生活的現(xiàn)代化載體，為推進現(xiàn)代化人民城市建設注入強大動力。

來源：國家數(shù)據局