決策解讀

《榮成市國土空間總體規劃（2021-2035年）》

政策解讀 

為便于凝聚社會各界的智慧和共識，便于群眾和各單位充分理解《榮成市國土空間總體規劃（2021-2035年）》的內容，現對該規劃開展解讀。

一、編制背景??

依據《中共中央?國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）要求，國家建立“五級三類”國土空間規劃體系，其中縣級國土空間總體規劃是對縣行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排和部署，是開展各類保護開發建設活動、實施國土空間用途管制的依據。為深入落實國家及區域發展戰略，貫徹落實黨中央、山東省委、省政府和威海市委、市政府總體部署，建立和完善國土空間規劃體系，科學推進國土集聚開發、分類保護和綜合整治，優化國土空間開發保護格局，提高國土空間治理體系和治理能力現代化水平，創新城市發展動力，補齊城市發展短板，特此編制《榮成市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱“規劃”）。

二、決策依據

為全面貫徹落實黨的二十大精神，落實習近平總書記視察山東及威海重要講話精神，統籌推進五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，依據《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》、山東省國土空間規劃（2021-2035年）》《威海市國土空間總體規劃（2021-2035 年）》，科學謀劃新時代國土空間開發保護格局，編制《規劃》。

三、編制過程

榮成市自然資源局于2019年5月正式啟動《規劃》編制工作，在《規劃》編制過程中，多次開展現場調研，組織召開與相關部門和區、鎮街座談會，并向市委、市政府進行專題匯報，經過多次的咨詢論證、修改完善的基礎上，形成該規劃草案。

四、編制意義

《規劃》是榮成市未來十五年空間發展的指南可持續發展的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。

五、規劃內容

我市規劃編制在落實省廳規定動作的基礎上，結合縣級空間治理需求及自身特色，著重體現“五個強調”，即強調目標引領、強調底線約束、強調高質量發展、強調陸海統籌、強調編管結合，形成了具有榮成特色的規劃編制模式。

（一）強調目標引領，形成目標—策略—指標”的邏輯體系

落實《山東半島城市群發展規劃（2016-2030年）》、《山東沿海城鎮帶規劃（2018-2035年）》、《威海市國土空間總體規劃（2021-2035年）》等上位規劃要求立足榮成發展條件和在煙威都市區內的職能分工，明確城市定位為膠東經濟圈重要節點城市、綠色低碳產業基地濱海旅游休閑度假名城將“美麗海洋城市，幸福精致榮成”作為遠景發展目標，努力把榮成建設成為現代城市、活力城市、零碳城市、精致城市。

(二）強調底線思維，推進生態文明建設

以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，規劃形成“一主兩翼、三廊多點、七園四片、環海多灣”的國土空間開發保護格局。以“三線”為基礎，形成了全域規劃分區，合理確定了主要用地用海結構。整合優化全市自然保護地，構建形成以2個自然保護區為基礎、4個自然公園為補充的自然保護地體系。建立濕地保護體系，明確濕地保護名錄，嚴格保護濕地自然保護區及濕地公園，分區域分類加快推進國土綜合整治和生態修復。

(三）強調高質量發展，提升城鄉空間品質

優化形成“1個主城、2個副城、3個重點鎮、6個一般鎮”的城鎮規模等級體系。優化市域產業布局，沿海打造集現代服務業、新型工業、旅游業一體的綜合發展帶，重點突出八大產業園區和好運角旅游度假區開發建設，加強東楮島歷史文化名村保護，并抓好12個國家級、13個省級傳統村落保護。農業空間方面，加強管控、建設、激勵多措并舉保護，構建“數量、質量、布局、生態、景觀”五位一體耕地保護格局。堅守耕地保有量目標，規劃2035年全市耕地保有量454.2平方公里。結合村莊發展潛力綜合評價，將城鎮開發邊界之外的行政村莊劃分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護類等5種類型。

(四）強調陸海統籌，體現海洋城市特色

海洋保護方面，實施陸海統籌戰略，形成陸海協調，人海和諧的海洋發展新格局，科學劃定了海洋生態保護紅線149.53平方公里。產業發展方面，細化現代漁業、全域旅游、裝備制造等鏈條。濱海旅游方面，全面塑造特色灣區，推動公共服務設施建設，拓展活動空間。保護利用方面，保障現代漁業發展，嚴格管控圍填海活動。

(五）強調編管結合，建立編管合一”規劃實施機制

整合接入基礎地理、現狀、規劃、管理以及相關資源信息等，動態納入國土空間規劃成果，形成可層層疊加、動態更新的二級三類國土空間規劃“一張圖”，同時，技術審查階段實行“人審”變“機器審輔助審查”，提高審查效率。

六、政策解讀人

榮成市自然資源局  王鵬飛

聯系電話：0631-7595569