【政府采購】山東省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理工作的通知

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府購買服務(wù)改革的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，提高財(cái)政資金使用效益和公共服務(wù)供給質(zhì)量，根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全省政府購買服務(wù)管理工作通知如下：

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識購買服務(wù)重要意義

政府購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、推動政府職能轉(zhuǎn)變、提升財(cái)政支出績效的重要改革舉措。各地、各部門要充分認(rèn)識規(guī)范政府購買服務(wù)管理對于深化公共服務(wù)改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，采取有力措施，切實(shí)解決當(dāng)前工作中存在的主體責(zé)任不清、預(yù)算約束不強(qiáng)、購買范圍泛化、績效管理效果不佳等問題，確保政府購買服務(wù)改革沿著正確方向深入推進(jìn)，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

二、夯實(shí)各方責(zé)任，合力提升購買服務(wù)管理質(zhì)效

（一）強(qiáng)化部門購買主體責(zé)任。各級國家機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體，負(fù)責(zé)本部門及所屬單位政府購買服務(wù)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施。按照“誰購買誰負(fù)責(zé)”的原則，購買主體要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，履行主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度，明確內(nèi)部職責(zé)分工，確定具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，扎實(shí)做好購買服務(wù)預(yù)算編制、需求制定、組織實(shí)施、合同履行、績效評價(jià)和信息公開等全過程管理，對購買服務(wù)的真實(shí)性、規(guī)范性、有效性負(fù)責(zé)。

（二）明確主管部門指導(dǎo)責(zé)任。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本行業(yè)、本領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，可根據(jù)國家及我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定和完善相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)社會組織、企業(yè)等社會力量提升服務(wù)能力，協(xié)同財(cái)政部門做好政府購買服務(wù)監(jiān)管工作。

（三）落實(shí)財(cái)政部門監(jiān)管責(zé)任。各級財(cái)政部門是政府購買服務(wù)的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度，制定指導(dǎo)性目錄，指導(dǎo)購買主體依法依規(guī)開展購買活動。結(jié)合預(yù)算管理、績效管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會計(jì)管理、政府采購管理有關(guān)要求，對政府購買服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

三、把準(zhǔn)政策邊界，科學(xué)界定購買服務(wù)適用范圍

（一）執(zhí)行指導(dǎo)性目錄“正面清單”。政府購買服務(wù)內(nèi)容屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理。省、市兩級財(cái)政部門分別制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，省級相關(guān)部門結(jié)合履職需要在省級指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務(wù)目錄，并根據(jù)情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對于列入目錄的服務(wù)事項(xiàng)，已安排預(yù)算的，通過政府購買服務(wù)實(shí)施。未列入目錄的服務(wù)事項(xiàng)，原則上不得購買。

（二）杜絕禁止性事項(xiàng)“負(fù)面清單”。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于政府購買服務(wù)的禁止性規(guī)定。嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理事務(wù)，特別是公文起草、行政執(zhí)法、行政處罰、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目審批、保密事項(xiàng)等通過政府購買服務(wù)方式外包。嚴(yán)禁將人員招（聘）用和勞務(wù)派遣以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)納入購買范圍，嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同變相用工、違規(guī)增加財(cái)政供養(yǎng)人員。嚴(yán)禁將建設(shè)工程、貨物采購等同于服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行購買。嚴(yán)禁將政府購買服務(wù)項(xiàng)目交給不符合承接主體資格條件的單位承接。

（三）嚴(yán)格落實(shí)“過緊日子”要求。各級購買主體應(yīng)當(dāng)把“過緊日子”、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等要求，貫穿到政府購買服務(wù)全過程。嚴(yán)格控制履職輔助性服務(wù)項(xiàng)目，購買主體能夠通過整合自身人力物力資源完成的履職輔助服務(wù)事項(xiàng)，不安排購買第三方服務(wù)，杜絕出現(xiàn)履職人員和設(shè)施閑置仍安排預(yù)算購買服務(wù)的情形。對于指導(dǎo)性目錄之外、確需通過購買服務(wù)方式提供的新增公共服務(wù)事項(xiàng)，要進(jìn)行充分論證和嚴(yán)格審核，按程序報(bào)批后實(shí)施，防止范圍泛化。

四、加強(qiáng)預(yù)算約束，積極推進(jìn)購買服務(wù)規(guī)范實(shí)施

（一）嚴(yán)格預(yù)算編制。堅(jiān)持“先有預(yù)算、后購買服務(wù)”的原則，政府購買服務(wù)所需資金在既有部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，購買主體要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要、財(cái)力狀況以及服務(wù)需求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和方式，突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)的購買服務(wù)項(xiàng)目，把錢花在刀刃上。要加強(qiáng)需求管理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上合理確定購買需求，科學(xué)、合理、精準(zhǔn)地編制政府購買服務(wù)預(yù)算，切實(shí)減少執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整。嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算開展購買服務(wù)。嚴(yán)禁通過拆分政府購買服務(wù)項(xiàng)目規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)。

（二）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。各級購買主體要規(guī)范政府購買服務(wù)的購買方式，對屬于政府采購范疇的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，要按照政府采購相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、框架協(xié)議等采購方式確定承接主體；對不屬于政府采購范疇的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可通過競爭性評審、定向委托、單位內(nèi)控等方式確定承接主體。要加強(qiáng)政府購買服務(wù)（采購）合同履約管理，切實(shí)改變“重購買、輕管理”現(xiàn)象，及時(shí)組織履約驗(yàn)收和支付款項(xiàng)，嚴(yán)防合同違約和賬款拖欠。

（三）強(qiáng)化績效管理。全面實(shí)施政府購買服務(wù)績效管理。購買主體是績效管理的責(zé)任主體，要按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”的原則，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo)，開展事前績效評估、事中績效監(jiān)控和事后績效評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

五、建立常態(tài)機(jī)制，深入開展購買服務(wù)自查自糾

（一）建立定期自查機(jī)制。各市、各部門要建立政府購買服務(wù)常態(tài)化自查自糾機(jī)制。購買主體應(yīng)每年對本單位上一年度政府購買服務(wù)項(xiàng)目的購買范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、購買程序、合同管理、履約驗(yàn)收、績效評價(jià)等情況進(jìn)行全面自查。各市財(cái)政局、省級各主管部門要組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)的政府購買服務(wù)工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)。

（二）聚焦問題狠抓整改。對自查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，如目錄管理不規(guī)范、超越范圍購買、承接主體錯(cuò)誤、規(guī)避政府采購等，要建立整改臺賬，明確責(zé)任主體和整改時(shí)限，逐項(xiàng)整改到位。對涉及違規(guī)違紀(jì)的問題線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（三）強(qiáng)化完善結(jié)果應(yīng)用。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對自查自糾情況的匯總分析，將結(jié)果作為完善政策、加強(qiáng)管理的重要參考。對工作成效顯著的地區(qū)和部門予以表揚(yáng)，對問題頻發(fā)、整改不力的進(jìn)行約談通報(bào)。要加強(qiáng)工作督導(dǎo)和政策培訓(xùn)，推動各購買主體準(zhǔn)確把握政策、提升履職能力、抓好貫徹落實(shí)，確保政府購買服務(wù)工作規(guī)范有序開展。