榮成市人民政府辦公室關于印發促進全市旅游民宿高質量發展指導意見的通知

榮政辦發〔2023〕2號

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

《關于促進全市旅游民宿高質量發展的指導意見》已經十九屆市政府第23次常務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

榮成市人民政府辦公室

2023年1月4日

關于促進全市旅游民宿高質量發展的指導意見

為深入實施鄉村振興、全域旅游發展戰略，滿足廣大市民和游客日益增長的文化和旅游消費需求，不斷提升旅游民宿管理和服務水平，促進全市旅游民宿業規范有序高質量發展，根據國家十部委《關于促進鄉村民宿高質量發展的指導意見》（文旅市場發〔2022〕77號）、山東省文化和旅游廳等十四個部門《關于促進旅游民宿高質量發展的指導意見》（魯文旅發〔2020〕3號）等文件精神，結合我市實際，提出如下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人民群眾對美好生活的向往為目標，深入貫徹鄉村振興戰略，充分發揮旅游民宿在推動城鄉融合、促進旅游康養產業高質量發展等方面的積極作用，突出濱海特色，推動旅游民宿規范化、品牌化、集聚化發展，逐步形成布局合理、特色鮮明、生態高效的旅游民宿產業高質量發展新格局。

二、基本原則

（一）堅持規劃先行、有序發展。依托榮成獨特的濱海資源稟賦，結合區域發展戰略進行科學規劃，在符合國土空間規劃、村莊規劃和用途管制的前提下，對自然環境優美、文化底蘊深厚、基礎設施相對完善的城鄉重點區域統籌布局一批旅游民宿重點項目，分步實施、有序推進。

（二）堅持市場主導、多元開發。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照政府引導、市場運作、形式多樣的原則，加大招商引資力度，引導和支持城鎮居民、社會資本、集體經濟組織、專業團隊參與旅游民宿建設、發展和經營。

（三）堅持依法監管、規范經營。明確監管責任，強化分級管理，抓好旅游民宿監督檢查和業務指導，推動旅游民宿行業依法依規經營、健康有序發展。

（四）堅持因地制宜、各具特色。鼓勵旅游民宿建設依托濱海自然風光和民俗文化資源，突出榮成特色，打造品質內涵豐富、特色鮮明的區域旅游民宿品牌。

三、發展目標

突出榮成濱海特色，用5年時間打造國內知名的濱海民宿集聚區，叫響榮成“海草房民宿”品牌。2023年，以省級民宿集聚區建設為基礎，完成全市旅游民宿產業布局規劃，制定民宿分級管理規范，初步實現行業規范、良性發展。2024年—2025年，榮成旅游民宿業整體競爭力大幅提升，打造具有較高知名度的區域和個體旅游民宿品牌10個以上，民宿接待游客數量年均增長10%以上，進入全省旅游民宿行業第一方陣。2026—2028年，旅游民宿產業體系和公共服務體系進一步完善，“海草房民宿”品牌影響力顯著提升，全市接待床位達到1000張，三星級以上民宿達到20家以上，規模化旅游民宿集聚區達到3個以上。

四、主要任務

（一）優化發展布局。深入挖掘我市濱海資源優勢，按照“沿海鎮街帶狀延伸、城區周邊點狀突破、景區外圍組團發展”的思路，對全市旅游民宿進行科學布局，形成規模合理、特色明顯、主題突出的旅游民宿格局。沿海岸線，依托形態各異的濱海風光，以千里山海自駕旅游公路為軸線，引導港西、成山、俚島、尋山、寧津、港灣、人和等鎮街的沿海村居，規劃建設一批鄉村單體民宿、微目的地民宿、小鎮集群民宿、海岸民宿、海島民宿等，形成濱海旅游民宿產業帶；高標準推動成山鎮、寧津街道旅游民宿集聚區創建提升。崖頭和石島城區，引導周邊的花村、畫村等景區化村莊發展特色鄉村民宿。圍繞那香海、成山頭、天鵝湖、愛連灣、桑溝灣、十里古鄉、赤山、槎山等特色點位，發展景區配套民宿。對車祝溝、煙墩角、東楮島等特色村落，按照功能“聚而合”、形態“精而美”的要求，突出業態和模式創新，打造精品旅游民宿示范樣板。（責任單位：市文化和旅游局、農業農村局等部門，石島管理區、好運角旅游度假區管委會，相關鎮街）

（二）打造特色品牌。將我市獨特的海岸生態、海草房、大天鵝等元素，植入民宿發展，加強海草房合理開發利用，講好海草房故事，持續擴大榮成“海草房民宿”品牌知名度。支持區域旅游民宿品牌培育，鼓勵民宿集聚區打造“天鵝海岸·海草民宿”“寧津漁家風情”等具有地方特點的區域民宿品牌。積極引進行業內知名的民宿運營品牌企業參與我市旅游民宿建設、運營。按照“裝修精美、品質精良、業態精準、管理精細、服務精心”的原則，引導扶持旅游民宿業主精致化發展，增強旅游民宿文化內涵和個體辨識度。每年推薦一批特色突出、管理規范、效益良好的旅游民宿，申報星級民宿。（責任單位：市文化和旅游局、財政局、農業農村局、商務局、文旅集團等部門）

（三）豐富多樣業態。鼓勵“民宿+”發展模式，以景區景點帶動民宿發展，以民宿發展延伸旅游鏈條，指導做好與文化體驗、非遺傳承、休閑度假、生態觀光、城市購物、工業旅游、研學旅行、自駕游等旅游新業態的銜接融合。探索“民宿+海洋”，在民宿較為集中的濱海區域，豐富親海、玩海的旅游業態，因地制宜發展趕海垂釣、水上運動、沙灘游樂、游艇觀光等項目。探索“民宿+非遺”，推進“非遺進民宿”，將具有榮成特色的剪紙、花餑餑、盛家火燒、蠓子蝦醬等引入民宿，進一步豐富民宿文化內涵和經營品類，豐富游客體驗。探索“民宿+購物”，在有條件的民宿，打造特色產品體驗區，設置“榮成好禮”專柜，推出一批獨具地方特色的農副產品和海產品。探索“民宿+研學”，將研學元素植入鄉村民宿，促進紅色研學、海洋研學、農事研學項目與民宿深度融合，推出“藍色榮耀”研學品牌。探索“民宿+美食”，鼓勵民宿經營與餐飲互融互促，推出榮成特色海鮮美食和特色菜品，向游客推介“榮成海鮮”。（責任單位：市文化和旅游局、農業農村局、商務局、文旅集團等部門）

（四）強化政策保障。制定旅游民宿分級管理辦法，明確全市旅游民宿發展定位、行業標準、服務規范、管理職責等。加大旅游民宿發展重點區域支撐力度，評選出一批星級旅游民宿和特色民宿集聚區，給予重點扶持，支持旅游民宿經濟發展。優化和完善土地利用布局，通過城鄉建設用地增減掛鉤，優先保障旅游民宿用地。優先利用農村存量建設用地發展旅游民宿，根據項目開發需求，采取回購、租賃、置換、退出等方式有序盤活農村閑置房。鼓勵農村集體經濟組織利用農村資源、資產、資金，采取自營、出租、入股、聯營等方式發展旅游民宿業。鼓勵金融機構在結算支付、信貸產品等方面加大對旅游民宿產業金融支持力度，為旅游民宿項目提供量身定制的信貸服務。（責任單位：市文化和旅游局、自然資源局、農業農村局、地方金融服務中心、國資服務中心、文旅集團等部門）

（五）強化人才支撐。鼓勵文化、科技、建筑設計等專業特長人才、大學畢業生、農村致富能手等參與旅游民宿項目的投資開發和運營。引導旅游民宿集聚區成立旅游民宿協會，集聚一批旅游民宿投資、設計、策劃、開發、建設、管理、運營、營銷和服務等多方面人才，對接行業前沿理念，在行業創新、誠信自律、維護市場秩序等方面發揮積極作用。每年不定期舉辦旅游民宿業主、服務人員業務技能培訓和外出考察學習活動，提高行業整體管理和服務水平。對引進旅游民宿發展所需的高層次人才和團隊，符合條件的享受市“榮聚英才”計劃人才政策。（責任單位：市文化和旅游局、民政局、商務局、人力資源和社會保障局、文旅集團等部門）

（六）加強宣傳推廣。主動適應新媒體時代趨勢，強化互聯網思維，創新宣傳手段，突出濱海特色，持續加大“海草房民宿”品牌宣傳推廣力度。倡樹行業典型，宣傳表彰成績突出的民宿業主、從業人員，大力推廣行業發展的新理念、新思路、新經驗和新典型，營造旅游民宿行業比學趕超的濃厚氛圍。將旅游民宿納入旅游線路產品、新媒體宣傳、文旅消費惠民、會展節慶、外出推介等活動中，一體化策劃宣傳，讓更多游客了解榮成、走進榮成、愛上海草房民宿。（責任單位：市文化和旅游局、商務局、融媒體中心、文旅集團等部門，石島管理區、好運角旅游度假區管委會，相關鎮街）

五、組織保障

（一）加強組織領導。充分發揮文旅康養產業鏈專班作用，統籌協調全市旅游民宿高質量發展。旅游民宿業主及經營管理者履行經營管理主體責任；民宿所在鎮街承擔屬地管理責任，抓好規范引導和監督管理；各行業主管部門按照各自職能，分兵把口，履行行業監管職責。

（二）明確職責分工。市文化和旅游局牽頭負責協調全市旅游民宿高質量發展，加強旅游民宿產業規劃布局、發展指導、宣傳營銷，開展星級民宿培育、申報、管理等工作。發展和改革局負責指導旅游民宿高質量發展，爭取上級政策支持。公安局負責指導旅游民宿日常治安管理。財政局負責旅游民宿發展扶持資金保障工作。自然資源局負責旅游民宿土地使用審批（審核）和地質災害防治宣傳，依法查處相關違法行為；配合做好旅游民宿發展相關規劃。住房和城鄉建設局負責指導旅游民宿建筑結構安全鑒定工作，抓好傳統村落、傳統民居的申報、扶持，爭取上級扶持。做好旅游民宿垃圾清運監督。農業農村局負責支持旅游民宿發展，積極向上爭取扶持政策和資金。商務局負責指導旅游民宿招商工作。衛生健康局負責旅游民宿的場所衛生監督管理。應急管理局負責旅游民宿安全生產事故調查工作。行政審批服務局負責旅游民宿營業執照、食品經營許可證、公共場所衛生許可證等證件審核辦理。市場監督管理局負責旅游民宿食品安全監管；引導旅游民宿經營者誠實守信、公平競爭，維護市場秩序；指導旅游民宿實行明碼標價，對旅游民宿價格行為進行指導和監管；負責旅游民宿涉及市場監管職能的消費維權工作。綜合行政執法局負責依法查處旅游民宿相關違法行為等。地方金融服務中心負責對旅游民宿企業的融資支持。社會信用中心負責配合文旅部門做好旅游民宿信用管理。消防救援大隊負責旅游民宿消防監督檢查，對符合條件的旅游民宿出具公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查意見書，指導旅游民宿消防宣傳教育。威海生態環境局榮成分局負責指導旅游民宿環境保護工作，依法查處違反環境保護法律法規行為。各區鎮街負責本轄區內旅游民宿的指導、服務、統計、安全監督檢查、疫情防控等工作。

（三）健全調度機制。建立全市旅游民宿高質量發展工作聯席會議制度，由市政府分管負責人任總召集人，市文化和旅游局主要負責人任召集人，根據工作實際，召集相關區鎮街及有關部門、單位定期研究謀劃、組織實施旅游民宿發展重點任務，協調解決旅游民宿發展問題梗阻。聯席會議辦公室設在市文化和旅游局，負責日常綜合協調工作。各成員單位要強化責任擔當，積極協作配合，形成工作合力。