2023年榮成市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

為進(jìn)一步落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《榮成市貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）>實(shí)施方案》，制定本年度計(jì)劃。

一、依法履行政府職能

1.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善職能配置，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化部門主體責(zé)任。全面貫徹落實(shí)國(guó)家新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化問(wèn)題核查和清理整頓，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)落細(xì)。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展改革局，各有關(guān)部門）

2.深化“放管服”改革。及時(shí)更新行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范和辦事指南，確保事項(xiàng)清單有效性。統(tǒng)一全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、流程標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋市鎮(zhèn)村三級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，優(yōu)化“集成辦”業(yè)務(wù)流程，推出更多“一件事”場(chǎng)景。持續(xù)推行證明事項(xiàng)告知承諾制，動(dòng)態(tài)調(diào)整取消證明事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)減盡減”。推動(dòng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類與雙隨機(jī)抽查有機(jī)結(jié)合，對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和類別的企業(yè)，開(kāi)展差異化監(jiān)管的執(zhí)法行為。持續(xù)深化以信用和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為依據(jù)的涉企分級(jí)分類監(jiān)管模式，落實(shí)好“首違不罰”“首違輕罰”等柔性執(zhí)法制度。統(tǒng)一全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、流程標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門）

3.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，開(kāi)展“律企同行”公益法律服務(wù)活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)法治體檢，助力企業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各有關(guān)部門）

二、完善依法行政制度體系

4.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。組織開(kāi)展全市行政規(guī)范性文件全面清理工作，對(duì)阻礙和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，一律予以廢止或修改。持續(xù)組織開(kāi)展規(guī)范性文件專項(xiàng)排查整治工作，對(duì)各有關(guān)單位規(guī)范性文件管理工作情況開(kāi)展全面檢查和督導(dǎo)，對(duì)于應(yīng)列入規(guī)范性文件而沒(méi)有列入規(guī)范性文件管理現(xiàn)象要求相關(guān)部門予以整改，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，各有關(guān)部門）

三、嚴(yán)格依法科學(xué)民主決策

5.落實(shí)重大行政決策程序。編制市政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，認(rèn)真抓好目錄事項(xiàng)的審查和落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)（街道）重大行政決策提升年活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策合法性審查工作，22個(gè)鎮(zhèn)街每年均要上報(bào)至少2個(gè)重大行政決策事項(xiàng)并按照規(guī)定開(kāi)展合法性審查。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

6.加強(qiáng)法律顧問(wèn)和公職律師管理。認(rèn)真落實(shí)省司法廳印發(fā)的《山東省公職律師管理實(shí)施辦法》和威海市委依法治市辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)作用的實(shí)施方案》，加強(qiáng)鎮(zhèn)街法律顧問(wèn)統(tǒng)籌管理，高標(biāo)準(zhǔn)聘任黨政一體法律顧問(wèn)，規(guī)范顧問(wèn)使用制度，暢通法律顧問(wèn)和公職律師發(fā)揮作用渠道，促進(jìn)法律顧問(wèn)和公職律師健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市司法局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

四、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作

7.加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。完善綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，厘清行業(yè)管理部門與綜合執(zhí)法部門的職責(zé)邊界，健全協(xié)作配合機(jī)制。穩(wěn)妥做好向鎮(zhèn)街賦權(quán)工作，依法將迫切需要且能有效承接的行政權(quán)力事項(xiàng)賦予鎮(zhèn)街。建立常態(tài)化編制下沉機(jī)制，推動(dòng)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑編制資源至鎮(zhèn)街。做好執(zhí)法隊(duì)伍用編進(jìn)人計(jì)劃申報(bào)工作，探索采取執(zhí)法人員定點(diǎn)或跨鎮(zhèn)街常駐、明確執(zhí)法責(zé)任人等方式，為鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)做足保障。（責(zé)任單位：市委編辦、市司法局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

8.加大行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，多途徑探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升執(zhí)法質(zhì)效。加強(qiáng)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、漁船管控、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、勞動(dòng)保障等關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門）

9.規(guī)范行政執(zhí)法行為。貫徹行政處罰法，落實(shí)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保裁量基準(zhǔn)制定合法合理，適用準(zhǔn)確適當(dāng)。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門）

五、完善應(yīng)急管理制度機(jī)制

10.健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，積極推進(jìn)森林防火、自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編修進(jìn)度，建立健全市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系。推動(dòng)鎮(zhèn)街、部門啟動(dòng)本轄區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編修，加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)警手段，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)預(yù)警信息。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

11.提高突發(fā)事件處置能力。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練有關(guān)規(guī)定，結(jié)合職責(zé)分工和工作實(shí)際，按照單項(xiàng)與綜合、桌面與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的原則，組織制定2023年市級(jí)應(yīng)急演練計(jì)劃，加強(qiáng)應(yīng)急演練，著力通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性、實(shí)效性，提高先期處置和快速反應(yīng)能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

12.引導(dǎo)鎮(zhèn)街組織和社會(huì)力量有序參與突發(fā)事件。強(qiáng)化鎮(zhèn)街屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，明確各方責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故應(yīng)急工作，第一時(shí)間做好災(zāi)害事故的先期處置和救援等工作，構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

六、預(yù)防調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛

13.扎實(shí)做好信訪工作。全面開(kāi)展《信訪工作條例》落實(shí)年活動(dòng)，建立健全普法宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造“學(xué)條例、用條例、守條例”的濃厚氛圍。常態(tài)化開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)大接訪活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不允許”要求，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。推進(jìn)“聯(lián)合接訪+訪調(diào)對(duì)接+多元化解”工作機(jī)制全覆蓋，最大限度推動(dòng)信訪事項(xiàng)得到妥善解決。（責(zé)任單位：市信訪局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

14.提升矛盾糾紛多元化解效能。立足司法行政職責(zé)，助推市鎮(zhèn)兩級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。探索建立市、鎮(zhèn)、村、行專部門各級(jí)調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)多調(diào)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。按照上級(jí)部署，落實(shí)好調(diào)解員“素質(zhì)提升年”活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)街都要擇優(yōu)打造1個(gè)個(gè)人品牌調(diào)解室，全面提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。（責(zé)任單位：市司法局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門、各行專部門）

15.加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。進(jìn)一步拓寬受理渠道，改進(jìn)案件審理方式，統(tǒng)一類案審理標(biāo)準(zhǔn)。建立部門聯(lián)席會(huì)商制度，組織行政復(fù)議委員會(huì)成員、政府法律顧問(wèn)、公職律師等參加疑難行政執(zhí)法案件研討會(huì)，解決辦案過(guò)程中遇到的疑難復(fù)雜、共性問(wèn)題。(責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門)

16.提升行政應(yīng)訴工作水平。抓好《榮成市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》的貫徹落實(shí)，優(yōu)化案件辦理流程，壓實(shí)案件承辦責(zé)任，加大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴督導(dǎo)力度，做好重大疑難案件協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，通過(guò)視頻講座、庭審觀摩、庭審優(yōu)秀劇本評(píng)選等活動(dòng)，引導(dǎo)執(zhí)法單位進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門）

七、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督

17.加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的制約監(jiān)督。貫徹落實(shí)省《進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，完善市鎮(zhèn)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。規(guī)范開(kāi)展行政執(zhí)法主體資格審驗(yàn)工作，強(qiáng)化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，切實(shí)提升執(zhí)法人員依法行政的能力水平。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門）

18.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》及相關(guān)配套制度，貫徹落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，以決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)為主線，形成覆蓋公開(kāi)工作全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全內(nèi)容的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范體系，有效強(qiáng)化部門政務(wù)信息公開(kāi)意識(shí)。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，堅(jiān)持政策性文件與解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署，同時(shí)在政策解讀專欄中增加圖文解讀、動(dòng)漫解讀等多種形式，提高解讀質(zhì)量。（責(zé)任單位：市政府辦公室，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

19.推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全政府守信踐諾機(jī)制，將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息歸集至市公共信用信息平臺(tái)。持續(xù)開(kāi)展政府失信機(jī)構(gòu)清理整治工作，采取有力措施，徹底清除存量，嚴(yán)防發(fā)生增量。（責(zé)任單位：市社會(huì)信用中心，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

20.提升合同管理工作質(zhì)效。組織開(kāi)展合同專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，全面清理整治我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂的不合法、不規(guī)范合同，推動(dòng)解決合同管理工作中存在的突出問(wèn)題，提升合同管理精細(xì)化水平。開(kāi)展政府及政府部門涉訴（含執(zhí)行）案件專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)2017年以來(lái)簽訂的合同和民事類及部分行政類案件進(jìn)行重新梳理，查找問(wèn)題，尤其是對(duì)部門開(kāi)辦企業(yè)至今仍未按規(guī)定進(jìn)行清算注銷的，及時(shí)制定處置對(duì)策，避免出現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。（責(zé)任單位：市司法局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

八、加快建設(shè)數(shù)字政府

21.加快新型智慧城市建設(shè)。對(duì)照省《新型智慧城市建設(shè)指標(biāo)》（數(shù)字強(qiáng)省辦發(fā)﹝2022﹞5號(hào)），加強(qiáng)新型智慧城市建設(shè)力度，持續(xù)提升全市智慧化水平。年底前，確保順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門）

22.推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。依托威海市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放范圍，提升數(shù)據(jù)共享開(kāi)放水平，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)在各層級(jí)、各部門的共享交換及創(chuàng)新應(yīng)用能力。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、各有關(guān)部門）

23.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范匯聚，事項(xiàng)覆蓋率和數(shù)據(jù)及時(shí)率均達(dá)到100%。推進(jìn)各監(jiān)管部門充分利用“山東通”移動(dòng)監(jiān)管功能，在日常檢查、專項(xiàng)檢查和“雙隨機(jī)”檢查等監(jiān)管工作中開(kāi)展移動(dòng)檢查，提高監(jiān)管執(zhí)法效率，2023年全市監(jiān)管部門移動(dòng)監(jiān)管應(yīng)用率達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各有關(guān)部門）

九、加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度

24.完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。提升法治政府建設(shè)督察質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)法治督察全覆蓋，每半年將對(duì)鎮(zhèn)街和部門開(kāi)展一次法治督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題短板。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，組織開(kāi)展法治政府建設(shè)情況網(wǎng)上公示。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)考核和指數(shù)評(píng)估工作，推動(dòng)法治政府建設(shè)進(jìn)展和成效量化呈現(xiàn)，提升法治政府建設(shè)實(shí)效。（責(zé)任單位：市委依法治市辦、市司法局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）