完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處十五條耕地保護(hù)措施意見(jiàn)-政策解讀

一、起草背景

2020年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要批示指示。今年省委、省政府即將出臺(tái)《關(guān)于健全完善田長(zhǎng)制嚴(yán)格耕地保護(hù)的意見(jiàn)》，組織對(duì)各級(jí)黨委、政府責(zé)任履行情況進(jìn)行年度考核。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議也先后專題研究耕地保護(hù)工作，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施保護(hù)好耕地，已經(jīng)成為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。當(dāng)前，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，從“三調(diào)”數(shù)據(jù)來(lái)看，我市穩(wěn)定耕地僅有68.81萬(wàn)畝，耕地缺口約14萬(wàn)畝，可劃入的永久基本農(nóng)田62.34萬(wàn)畝，占穩(wěn)定耕地的90.60%，還有11.23萬(wàn)畝缺口。另外，隨著一批耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施，全市耕地后備資源已接近枯竭，補(bǔ)充難度大。有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署理解得不深不透、把握得不準(zhǔn)不細(xì)，耕地紅線意識(shí)樹(shù)得還不夠牢固，還不同程度存在違法違規(guī)占用、破壞耕地等“非農(nóng)化”問(wèn)題和在耕地上植樹(shù)造林等“非糧化”問(wèn)題，全方位加強(qiáng)耕地保護(hù)已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、起草過(guò)程

調(diào)研論證階段。結(jié)合我市耕地保護(hù)工作積累的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照各級(jí)關(guān)于“耕地保護(hù)”的最新文件要求，對(duì)耕地保護(hù)工作機(jī)制、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等提出明確意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)。市自然資源局牽頭起草，并充分征求了各相關(guān)職能部門(mén)、單位意見(jiàn)。

集體討論決定。《完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處十五條耕地保護(hù)措施的意見(jiàn)》已于2023年6月9日經(jīng)市政府第34次常務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)議充分討論通過(guò)。

三、主要內(nèi)容

《十五條措施》共7個(gè)方面、15條內(nèi)容，圍繞違法占用耕地“雙清零”，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，全力打造最嚴(yán)格的耕地保護(hù)體制機(jī)制。

一是4項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建耕地保護(hù)的“前哨崗”。明確建立“3+1”田長(zhǎng)工作體系、“空天地”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系、國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警、鎮(zhèn)街村“第一責(zé)任人”四項(xiàng)機(jī)制，全面夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)的全時(shí)、全域、全覆蓋監(jiān)管。

二是6大重點(diǎn)，打好耕地保護(hù)的“組合拳”。從國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’問(wèn)題、耕地進(jìn)出平衡和占補(bǔ)平衡情況、永久基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃和建設(shè)情況以及耕地保護(hù)和整改等六個(gè)方面，明確了耕地保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，各鎮(zhèn)街通過(guò)全面掌握轄區(qū)耕地保護(hù)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地總量不減少。

三是5個(gè)方面，筑牢耕地保護(hù)的“防護(hù)墻”。將耕地保護(hù)與獎(jiǎng)補(bǔ)資金、信用獎(jiǎng)懲、追究問(wèn)責(zé)、宣傳曝光、年度考核掛鉤，推動(dòng)形成耕地保護(hù)各項(xiàng)職責(zé)貫通融合、凝聚合力的工作格局。

四、政策解讀人

自然資源局綜合執(zhí)法大隊(duì)  7521816      

自然資源局耕保科  7561178

政策原文：榮成市人民政府關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處十五條耕地保護(hù)措施的意見(jiàn)