榮成市人民政府關于完善早發現早制止嚴查處十五條耕地保護措施的意見

榮政發〔2023〕14號

石島管理區、經濟開發區、好運角旅游度假區，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

黨中央、國務院始終高度重視耕地保護工作，習近平總書記多次對耕地“非農化”“非糧化”問題作出重要指示批示，為進一步加強耕地保護監督，嚴守耕地保護紅線，圍繞“治未病”工作思路，持續完善早發現、早制止、嚴查處工作措施，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”，保障糧食安全。經市政府同意，結合我市實際，制定加強耕地保護的十五條措施。

一、嚴守耕地保護紅線，壓緊壓實黨政主體責任

1.鎮街黨委、政府是遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”的責任主體，每年簽訂耕地保護“軍令狀”，市自然資源局要足額分解下達全市耕地保有量、永久基本農田保護任務，將現狀耕地和永久基本農田保護任務落實到具體圖斑、地塊、位置。每年根據“軍令狀”執行情況，實行嚴格考核、重大問題一票否決、終身追責，壓緊壓實黨政主體責任。

2.市自然資源局、農業農村局統籌推進全市耕地保護工作，各相關部門要按職責分工，堅持條塊協同、上下聯動，共同抓好耕地保護責任落實，持續梳理匯總相關領域有關線索，從嚴查處土地違法違規行為。

二、強化“人防+技防”，實現耕地保護全覆蓋

3.健全完善田長工作體系，實行1000余名市、鎮、村三級田長和村級網格員“3+1”耕地保護網格化監管，在村級耕地集中連片區域設置田長制公示牌，確保耕地保護責任落實到田間、到地頭、到具體責任人，有效發揮各級田長“排頭兵、先鋒哨”作用。

4.打造耕地保護“空天地”一體化監測監管體系，做好與“魯地云”等場景的對接和融合，充分利用季度衛星遙感執法、月度無人機巡查、每日鐵塔高點視頻監控“三位一體”協同監管等信息化手段，早發現、早處置違法占地、違法建設行為。

5.依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”，突出嚴格保護耕地導向，強化規劃實施監督監測預警，嚴格控制非農建設占用耕地，規范國土空間用途管制，從源頭上減少違法占地建設行為的發生，確保可以長期穩定利用的耕地總量不減少。

三、嚴格落實“雙平衡”，從前端避免發生違法行為

6.嚴格落實土地管理領域相關法律法規及國土空間總體規劃，各區鎮街及有關部門要將合法用地作為項目實施的先決條件，嚴格控制各類建設項目占用耕地，特別是占用永久基本農田；對占用耕地的項目要進行充分論證，按照耕地“占補平衡”要求，堅決落實“先補后占”“占優補優”制度，沒有土地手續的項目堅決不予上馬。市自然資源局要統籌安排好新增建設用地計劃指標，保障真實有效項目用地需求。

7.合理安排農業生產布局，科學處理好農業項目建設與耕地保護關系，落實耕地“進出平衡”“寬進嚴出”政策。“寬進”，就是要拓寬可恢復耕地途徑，優先將即可恢復、工程恢復地類作為耕地“進出平衡”的耕地最大潛力來源；“嚴出”，就是要嚴格控制一般耕地轉為其他農用地和農業設施建設用地。強化設施項目監管，明確設施用地標準、上圖入庫、監督管理等要求，推進設施農業規范有序發展。

四、嚴格土地執法監管，加大違法用地問責力度

8.加大對違法行為的查處力度，重點打擊違法違規占用耕地，特別是永久基本農田問題。法院、檢察院、紀委監委、組織部、公安局、自然資源局要加強部門協調聯動，對發現的違法違規行為，該拆除的必須拆除，該沒收的必須沒收，不得以罰款、補辦手續取代；對履行監管職責不力的，該追究責任的必須追究責任。

9.制定《榮成市違法違規用地監管責任追究辦法（暫行）》，對土地衛片執法、砂石資源整治、耕地保護督察、動態巡查、12345熱線以及群眾來信來訪等渠道收到的問題，重點對鎮村田長責任是否落實到位、巡查制度是否落實、村級網格員履職是否到位進行復盤，堅持“查事查人”相結合，對轄區內耕地保護不力的單位和個人，予以通報批評；對違法占用耕地問題較為突出的，對鎮街、村居負責人進行約談；對問題特別突出的，及時將問題線索移交紀委監委查處。

10.推動基層自然資源執法隊伍建設，嚴格執行《自然資源部立案查處自然資源違法行為工作規范（試行）》，加強執法查處工作的監督檢查，提升制度建設水平，加大業務指導培訓力度，提高執法人員依法履職能力，切實保護好、管理好土地資源。

五、堅持耕地增量提質，實施耕地綜合整治提升

11.市農業農村局要加大撂荒耕地整治力度，對具備耕種條件的，立即組織復耕復種；對暫時不具備耕種條件的，制定整改方案，明確時間表和路線圖，分期分批推進復耕復種。

12.市農業農村局、自然資源局要結合土地綜合整治、高標準農田建設等工作，對殘次果園、殘次林地地塊進行梳理，選擇基礎條件好、群眾意愿強的地塊，分期分批推進耕地功能恢復，穩步增加耕地總量，確保年度流入耕地數量大于流出耕地數量。各區鎮街對轄區補充耕地項目，要明確管護職責、措施、標準及期限等要求，壓實鎮、村及土地承包經營者的管護責任。

六、堅持資金精準投放，加大耕地保護投入

13.細化鎮街耕地保護考核標準，充分發揮獎補資金杠桿調節作用。優化耕地保護考核機制，引入鎮街耕地和永久基本農田保有量、“非糧化”及“非農化”面積、“田長制”執行情況等考核標準，將省級耕地保護激勵縣獎補資金與鎮街耕地保護績效掛鉤，對耕地保護目標責任制考核中成績突出的，在分配獎補資金時予以適當傾斜。

七、加強耕地保護宣傳，形成良好社會氛圍

14.各相關部門要充分認清糧食安全和耕地保護的極端重要性，切實開展法規宣傳活動，市級層面通過理論學習中心組專題研討、榮成講堂、組織專題培訓班等形式，常態化開展培訓；部門層面通過新聞報道、政策宣講、咨詢服務以及以案說法、集中曝光違法違規占用耕地案件等方式，宣傳耕地保護法律法規、政策規定；鎮村層面要推動耕地保護法規進鎮街、進村居、進企業，以正面典型引路，以反面案例警示，全面提升各級干部及全社會自然資源紅線意識。

15.創新工作機制，依托信用平臺，將規范用地管理納入全市社會信用體系，綜合運用考核通報、信用“黑名單”等手段，對保護耕地嚴格、成效顯著的給予適當獎勵，對責任落實不到位、問題突出的加大懲處曝光力度，廣泛凝聚社會各界合力，確保實現常態長效。

榮成市人民政府

2023年6月14日

（此件公開發布）