榮成市人民政府辦公室

關于印發《榮成市社會保險擴面提質工作三年行動方案（2024—2026年）》的通知

榮政辦發〔2024〕3號

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府相關部門、單位：

《榮成市社會保險擴面提質工作三年行動方案（2024—2026年）》已經市政府第46次常務（擴大）會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行，抓好貫徹落實。

榮成市人民政府辦公室

2024年3月8日

（此件公開發布）

榮成市社會保險擴面提質工作三年行動方案（2024—2026年）

為全面推動全市社會保險參保實現量的合理增長和質的穩步提升，切實維護廣大勞動者合法權益，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，按照省、市關于社保擴面提質工作部署安排，通過數據驅動、多方聯動、宣傳發動、服務帶動，進一步提效力、凝合力、挖潛力、增活力，持續擴大社會保險覆蓋面，加快構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，為建設“深藍、零碳、精致、幸福”現代化新榮成貢獻力量。

（二）目標任務

錨定重點地區、重點領域、重點人群，堅持創新引領、分類施策，推動經辦流程再造升級，全面推進社會保險擴面提質。通過連續三年的強力攻堅、持續發力，2024—2026年全市企業職工基本養老保險參保人員分別新增8500人、9200人、9900人，工傷保險參保人員分別新增1100人、1300人、1500人；失業保險參保人員分別新增1000人、1500人、2000人；基層快遞網點優先參加工傷保險、按工程建設項目參加工傷保險實現100%全覆蓋。企業職工養老保險征繳收入年均增長10%，2024—2026年分別達到20.06億元、22.07億元、24.28億元；工傷保險征繳收入分別達到0.90億元、0.94億元、0.97億元；失業保險征繳收入分別達到0.74億元、0.76億元、0.78億元，逐步縮小當期基金缺口，形成全市社會保險擴面提質長效機制。

二、推進措施

（一）加強部門協作，深挖擴面潛力

1.完善信息共享機制，精準識別擴面對象。人社、稅務、行政審批、醫保等部門要加強協調配合，強化數據共享，形成工作合力。稅務部門配合人社部門做好相關數據的比對和篩查，對未參保的單位，人社部門及時發送告知通知；行政審批部門提供自動完成社保開戶登記的新注冊企業信息，人社部門對超過30天仍未參保的企業推送信息，提醒企業及時為職工辦理參保繳費手續；醫保部門提供醫療保險參保數據，人社部門鎖定養老、失業、工傷保險未參保群體，提醒單位及時辦理用工參保登記手續；民政、殘聯、農業農村等部門提供低保、特困、重殘等困難人員信息，人社部門為符合條件的人員及時代繳社會保險費；各行業主管部門提供分管行業企業信息，加強對企業參保繳費情況的監督；各鎮政府、街道辦事處摸清轄區企業用工、人員參保情況，做好信息調查、宣傳發動、業務經辦工作。(責任單位：市人力資源社會保障局、市稅務局、市醫療保障局、市行政審批局、市民政局、市殘聯、市農業農村局、市海洋發展局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市市場監管局、市商務局，各鎮政府，各街道辦事處）

2.暢通人社系統數據通道，深挖社會保險擴面潛力。建立就業、社保數據聯動機制，著力分析各險種數據間的關聯邏輯，對參保登記、創業補貼、人才政策享受、用工招聘登記等數據進行一體化分析利用。同時，加強社保經辦、勞動仲裁與勞動保障監察機構的協調聯動，對在工傷認定或仲裁辦案過程中發現用人單位未參保的，及時移送勞動保障監察機構，納入勞動保障監察日常巡查重點對象，督促用人單位應保盡保。（責任單位：市人力資源社會保障局）

3.強化大數據比對，摸清各類未參保人員底數。以基本養老保險為重點，通過大數據篩查16周歲至60周歲勞動年齡段未參保或連續6個月斷保的人員，采取發送提醒短信、入戶調查或大數據精準推送等方式，督促其盡快辦理參保手續，切實做大社保擴面提質人員基礎盤。（責任單位：市人力資源社會保障局、市大數據中心、市公安局、市稅務局）

（二）聚焦重點群體，狠抓政策落實

4.推進新業態從業人員以靈活就業形式參保。持續關注外賣、即時配送、網約車、同城貨運及各類電子商務平臺等新業態從業人員，通過線上、線下多渠道政策宣傳，重點動員“餓了么”“美團外賣”等平臺員工主動參保，同時為平臺員工以靈活就業形式參加保險提供政策保障及便捷服務。探索實施單位從業的非勞動關系等特定從業人員參加工傷保險的可行性。（責任單位：市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市市場監管局、市商務局）

5.推進基層網點快遞人員等群體參保。強化部門數據共享，及時獲取快遞網點等信息，了解職工參保需求，著力推動基層快遞網點快遞員優先參加工傷保險。（責任單位：市交通運輸局、市人力資源社會保障局）

6.推進建筑工人等重點群體參保。住建、人社部門積極做好建筑項目參保人員數據比對，進一步完善建筑企業動態實名制管理，做實工程建設項目參保人數，確保建筑業新開工項目工傷保險參保率達到100%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局）

7.推進高收入群體中未參保人員參保。積極利用大數據資源，篩查企業法人代表、個體工商戶、律師等高收入群體中的未參保人員信息，通過電臺、網站、微信公眾號等多種渠道開展參保政策宣傳，讓其充分了解社保政策對自身的保障意義。同時，通過社保系統居民養老保險數據比對，篩選按5000元以上檔次繳費的參保居民，通過入戶走訪、電話溝通等面對面、一對一的方式宣傳政策，引導其轉變觀念，積極推動從居民保險向職工保險轉換。（責任單位：市人力資源社會保障局、市大數據中心，各鎮政府，各街道辦事處）

8.推進高校畢業生就業參保。及時開展離校未就業高校畢業生實名制登記，強化就業困難畢業生結對幫扶，積極完成就業見習目標任務，跟蹤管理服務。同時，加強與省內外院校溝通對接，發揮“榮歸故里·成就未來”品牌效應，通過線上線下相結合的招引模式，吸引更多畢業生來榮留榮就業創業、參保繳費。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（三）關注重點企業，逐步提質增效

9.重點關注新能源、新材料、信息技術等行業企業。聚焦核電產業相關運維企業，加快推進企業注冊本地化進程，積極引導企業在我市參保；持續服務電子信息產業鏈重點企業和新能源、新材料及上下游配套企業項目，優化“一對一”企業服務專員制度，做好企業用工參保服務保障，確保新增就業全員參保。同時，以上市公司、國企等為重點，定期開展政策業務宣講會、送服務下企業等活動，積極宣傳社會保險政策法規，引導重點領域、重點行業逐步提升繳費工資水平，以點帶面提高社會保險參保質量。（責任單位：市人力資源社會保障局、市核電產業發展工作專班、市行政審批局、市國資服務中心）

10.重點關注享受惠企政策的企業。全面摸清全市規上企業、專精特新企業、在榮設立分公司、子公司企業以及享受惠企政策、返稅政策等企業的參保情況，督促享受惠企政策企業全員參保。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市稅務局、市財政局）

11.重點關注從業人數與參保人數差異較大的企業。人社、稅務部門加強協作配合，梳理分析工資收入與繳費基數、從業人員與參保人數之間的差異。針對差異較大的企業，定期開展企業走訪活動，了解單位經營狀態及職工參保情況，督促企業按實足額申報繳費。（責任單位：市稅務局、市人力資源社會保障局）

12.重點關注繳費基數全員下限的企業。對繳費基數存在全員按省定下限繳納的企業，通過發送提醒函、面談等方式，要求企業自查，依照職工實際工資收入，在限定時間內對有差額的職工完成繳費基數調整；對涉嫌少報、瞞報繳費基數和繳費人數的企業，開展專項稽查，督促其按實申報繳費基數。（責任單位：市稅務局、市人力資源社會保障局）

（四）落實激勵政策，鞏固參保群體

13.落實社會保險補貼政策。強化政策支撐，對符合條件的本市就業困難人員、離校兩年內未就業本市高校畢業生，從事靈活就業并在我市依法繳納社會保險費的，按規定給予社保補貼。加強政策宣傳，鼓勵有條件的被征地農民從居民保險參保轉向以靈活就業方式參加職工保險，進一步提升待遇保障水平。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局）

14.落實各類惠企補貼政策。加大對企業招工、參保的政策激勵，積極落實企業吸納就業困難人員社保補貼、小微企業吸納高校畢業生社保補貼、失業保險穩崗返還等政策，進一步穩定企業 就業崗位、促進參保群體正向增長。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

15.落實降低費率政策。根據國家和省、市統一部署，繼續實施階段性降低失業保險費率政策，落實工傷保險費率全省統一標準政策，減輕企業繳費負擔。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（五）創新服務模式，提升社會滿意度

16.深化社銀合作，推動社保業務“就近辦”。不斷擴大社保合作銀行范圍及“社銀自助終端”業務范圍，在現有與工行合作的基礎上，穩步將更多符合條件的銀行納入“社銀”合作大名單，逐步將更多的社保服務事項納入“社銀自助終端”業務范圍，進一步延伸服務觸角，提升服務效能，打造便民服務圈。（責任單位：市人力資源社會保障局、市地方金融服務中心）

17.推廣“一件事”服務，助力社保業務“提速辦”。在工傷業務“打包一件事”的基礎上，進一步優化靈活就業人員參保繳費“一件事”，企業、機關事業職工退休“一件事”，實現靈活就業人員參保繳費全程網辦，企業職工退休全流程“打包辦”“一鏈辦”。（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫療保障局、市稅務局）

18.推進“家門口”就業、社保供給服務。圍繞推進公共服務均等化的工作要求，緊貼“15分鐘便民生活圈體系建設”，創建“家門口”就業、社保服務點，構建“市—鎮（街道）—村居（社區）—網格”四級聯動體系，為各類人群提供參保服務，努力打造均衡可及、就在身邊的高品質人社服務體系。（責任單位：市人力資源社會保障局、市社區服務中心，各鎮政府，各街道辦事處）

19.打造全方位就業社保公共服務體系。以實施全國公共就業服務能力提升示范項目為引領，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業社保公共服務體系。同時，加大對失業人員、就業困難人員等群體的就業扶持力度，優化“一企一策”用工參保服務模式，擴大參保覆蓋面。（責任單位：市人力資源社會保障局，各鎮政府，各街道辦事處）

（六）建立評價機制，做好輿論引導

20.發揮正向激勵與反向約束機制作用。將依法足額申報應參保的職工人數和應繳納的社會保險數額納入榮成市勞動關系和諧企業評價指標，鼓勵更多的用人單位逐步提高職工平均繳費工資水平，促進全市社會保險參保工作實現質的穩步提升；同時，對社會保險參保領域嚴重失信企業進行聯合懲戒，運用信用機制督促企業參保繳費。（責任單位：市人力資源社會保障局、市信用中心及各相關單位）

21.強化執法檢查聯動工作機制。進一步加強人社、市場監管等部門執法聯動，大力開展“雙隨機、一公開”抽查檢查，嚴肅查處未按規定參加社會保險的違法行為。同時，持續暢通舉報投訴渠道，依法督促用人單位應保盡保、全員參保。（責任單位：市人力資源社會保障局、市市場監管局）

22.加大社保政策宣傳培訓力度。加強企業走訪，優化幫辦代辦服務，廣泛開展助企宣傳、“網上業務操作培訓”等活動，提升廣大參保單位政策知曉度，指導企業為符合條件的人員及時按實參加社會保險，做到應保盡保。充分發揮傳統媒體和新興媒體作用，營造參保擴面提質濃厚氛圍。（責任單位：市人力資源社會保障局，各鎮政府，各街道辦事處）

三、組織保障

（一）加強組織領導。為全面推進全市社會保險擴面提質工作，成立榮成市社會保險擴面提質工作領導小組，協調各成員單位聯動開展工作，明確分工與職責。定期召開部門聯席會議，商議研討具體問題，落實擴面提質工作措施，確保各項工作順利開展。

（二）落實工作責任。各成員單位要明確分管領導和具體責任人，確保工作責任落實到人。市人力資源社會保障局要牽頭加強對各部門和鎮街人員的業務培訓，提高擴面提質工作能力水平。同時，建立工作調度機制，按照責任分工嚴格落實各項工作要求，定期總結報送社會保險擴面提質工作推進情況。

（三）嚴格督促考核。市政府將社會保險擴面提質工作納入對各部門和鎮街目標責任制考核，定期跟蹤督辦、通報各責任單位工作落實情況。對工作落實遲緩影響推進進度的，將嚴肅追究相關人員責任。

附件：1.榮成市社會保險擴面提質工作領導小組成員單位名單

          2.榮成市社會保險擴面提質工作成員單位職責分工

附件1

榮成市社會保險擴面提質工作領導小組

成員單位名單

組  長：劉華杰  市委常委、市政府副市長

副組長：馬洪波  市政府辦公室主任

　　　　林紅光  市委組織部副部長，市人力資源社會保障局黨組書記、局長

　　　　王志剛  市醫療保障局黨組書記、局長

　　　　趙永謙  國家稅務總局榮成市稅務局黨委書記、局長

成  員：李明君  市社會信用中心副主任

　　　  董建剛  市社區服務中心副主任

　　　  馬軍波  市總工會黨組成員、副主席

　　　  冷  杰  市工商業聯合會黨組成員、副主席

　　　  姜  豐  市殘聯黨組副書記、副理事長

　　　  于  杰  市工業和信息化局黨組副書記、副局長

　　　  車孟軍  市公安局黨委委員、副局長

　　　  張巍巍  市民政局黨組成員、市社會救助綜合服務中心主任

　　　  常  偉  市財政局黨組成員、副局長

　　　  邱志軍  市人力資源社會保障局黨組成員、市社會保險事業中心主任

　　　  褚宗輝  市自然資源局黨組成員

　　　  盧曉芳  市住房和城鄉建設局黨組成員、副局長

　　　  唐  芬  市交通運輸局黨組副書記、副局長

　　　  劉飛鳴  市鄉村振興局副局長

　　　  劉   鑫   市海洋與漁業執法大隊教導員

　　　  徐  斌  市商務局黨組成員、市招商促進中心副主任

　　　  梁  毅  市行政審批服務局黨組成員、副局長

　　　  常文杰  市市場監管局黨組成員、市市場監督管理綜合執法大隊大隊長

　　　  林昱君  市醫療保障局副局長

　　　  姜彬彬  市大數據中心副主任

　　　  連  蒙  市地方金融服務中心副主任

　　　  孫作龍  市委國企工委副書記

　　　  初學軍  國家稅務總局榮成市稅務局黨委委員、副局長

　　　  鞠  禎  俚島鎮副鎮長

　　　  畢永樂  成山鎮民生保障服務中心主任

　　　  田配華  港西鎮文化旅游體育服務中心主任

　　　  郭  霜  埠柳鎮民生保障服務中心主任

　　　  柳  瑋  夏莊鎮副鎮長

　　　  楊  飛  崖西鎮副鎮長

　　　  肖  茶  蔭子鎮副鎮長

　　　  王  靜  大疃鎮便民服務中心主任

　　　  劉曉君  上莊鎮副鎮長

　　　  袁  暉  虎山鎮人大主席

　　　  盛哲瑋  人和鎮副鎮長

　　　  彭小紅  滕家鎮副鎮長

　　　  鄒曉明  崖頭街道辦事處副科級職級

　　　  畢道芬  城西街道辦事處應急辦公室主任

　　　  曲曉余  尋山街道黨工委委員

　　　  張君洋  嶗山街道辦事處副主任

　　　  楊大偉  港灣街道辦事處副主任

　　　  吳  洋  斥山街道黨工委委員、辦事處副主任

　　　  徐  寧  寧津街道辦事處副主任

　　　  王俊男  東山街道辦事處副主任

　　　  張朝陽  王連街道辦事處副主任

　　　  遲建祝  桃園街道辦事處人大工委主任

　　　  孫立斌  市核電產業發展工作專班副主任

領導小組辦公室設在市人力資源社會保障局，林紅光同志兼任辦公室主任，負責統籌協調日常工作。

附件2

榮成市社會保險擴面提質工作

成員單位職責分工

市人力資源社會保障局負責社會保險擴面提質牽頭工作，及時分析就業參保形勢和基金運行情況，制定完善相關政策，做好社會保險擴面提質任務分解部署、綜合協調、督促檢查工作，依法查處社會保險違法案件。

市社會信用中心負責指導行業主管部門依托榮成市信息共享系統，歸集社會保險參保領域嚴重失信企業名單，同步推送至其他部門對其進行聯合懲戒，運用信用機制督促企業參保繳費。

市社區服務中心負責加強對轄區居民政策宣傳、摸底調查、上門走訪工作，提供公共就業、社會保險服務指導、政策咨詢，建立就近、便捷服務渠道。

市總工會負責協助做好企業職工社保政策宣傳、職工權益維護等工作。

市工商聯負責宣傳發動會員企業和直屬商會組織依法參加社會保險。

市殘聯負責提供依法享受財政社保補貼的重度殘疾人信息，動員殘疾人依法參保。

市工業和信息化局負責督促市屬工業企業做好社會保險參保工作；提供工信領域享受惠企政策企業名單。

市公安局負責提供人口、戶籍、身份證等基本信息和數據共享工作；配合做好社保違法案件處置工作。

市民政局負責提供社會團體、民辦非企業單位基本信息、殯葬信息；提供低保對象、特困人員信息。

市財政局負責工作經費保障、各項政策補貼資金、社會保險各項代發、統籌項目資金撥付工作，按規定及時足額撥付資金。

市自然資源局負責及時提供被征地村居情況以及協助落實政府出資保障資金和分配等工作。

市住房城鄉建設局負責督促行業企業做好社會保險參保工作，督促工程建設項目按項目參加工傷保險，做好企業、項目和職工信息數據共享工作。

市交通運輸局負責督促行業企業，特別是網約車等新業態企業和個人做好社會保險參保工作，督促基層快遞網點優先參加工傷保險，做好企業和職工信息數據共享工作。

市農業農村局負責提供脫貧享受政策人口等信息；做好信息數據共享工作。

市海洋發展局負責漁業企業及榮成籍漁船、普通船員信息數據共享，督促漁業行業和個人做好社會保險參保工作。

市商務局負責督促行業企業，特別是電子商務等新業態企業和個人做好社會保險參保工作；做好企業和職工信息數據共享工作。

市行政審批服務局負責協調做好市場主體同步辦理社保登記、注銷以及市場主體數據共享等工作。

市市場監管局負責依托外賣行業黨委，督促外賣配送等新業態行業企業和個人做好社會保險參保工作；聯合開展“雙隨機、一公開”執法檢查；做好市場主體信息數據共享工作。

市醫療保障局負責提供醫保參保信息數據，做好數據共享、聯合檢查等工作。

市大數據中心負責牽頭相關部門，做好信息資源共享等工作。

市地方金融服務中心負責共享全市金融機構信息，推動金融機構網點與人社部門的合作，在金融機構網點加持就業、社保服務業務，打通銀行網點服務堵點。

市國資服務中心負責督促市屬國有企業做好社會保險參保工作，做好企業和職工信息數據共享工作。

市稅務局負責社會保險費征繳工作，做好參保單位、參保人員繳費信息反饋和基數申報工作；通過多渠道、多方式進一步提高基金征繳率；做好欠費催繳工作。

市核電產業發展工作專班負責提供核電項目涉及單位及用工參保信息數據，協助開展工傷調查工作。

各鎮政府、街道辦事處負責摸清轄區內單位和人員參保情況，按照分解的參保擴面指標完成調查、發動、宣傳、經辦工作，確保完成擴面指標。