專家解讀《榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點工作方案》

榮成市財政局高級經(jīng)濟師張晨芳對《榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點工作方案》進行詳細解讀。

為充分發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)作用，完善“以稅節(jié)地、以地控稅”機制，促進土地資源節(jié)約集約利用，按照山東省財政廳等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)擴大城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點總體方案的通知》(魯財稅〔2022〕28號)及《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整部分縣市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》(魯政發(fā)〔2023〕3號)等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定了《榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點工作方案（試行）》。開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點是對畝產(chǎn)效益評價結(jié)果的一項具體運用，對于建立與畝產(chǎn)效益評價相適應(yīng)的資源要素配置機制、有效提高全要素生產(chǎn)率、促進土地資源節(jié)約集約利用等具有積極意義。

一、實行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點是充分運用畝產(chǎn)效益評價結(jié)果的需要。

城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點，是將畝產(chǎn)效益評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為實際政策的關(guān)鍵舉措。其核心邏輯是把企業(yè)的畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果，與城鎮(zhèn)土地使用稅的分類分檔差別化稅率直接掛鉤，通過調(diào)整稅額標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn) “有升有降”，同時確保整體稅負水平穩(wěn)定。這種改革能讓稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用充分釋放，不僅有助于構(gòu)建與畝產(chǎn)效益評價匹配的資源要素配置體系，還能推動全要素生產(chǎn)率提升，并促進土地資源更高效、更集約地利用，具備顯著的現(xiàn)實價值。

二、實行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點是客觀現(xiàn)實的需要。

隨著土地要素資源日趨緊缺，一方面是部分企業(yè)低效使用土地，造成土地閑置和浪費，另一方面大量優(yōu)質(zhì)項目因為土地要素制約而擱淺，影響和制約地方經(jīng)濟的發(fā)展。實行差別化稅率，可以有效解決上述問題，既可以達到稅負總體保持平衡，又可以達到獎優(yōu)汰劣的意圖，同時也倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升資源效能。開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點并不是為了增加稅收，整個方案設(shè)置嚴格按照上級部門“稅額標(biāo)準(zhǔn)有增有減，稅負總體保持平衡”的原則來設(shè)計，主要目的是為了讓土地畝產(chǎn)效益綜合評價低的企業(yè)轉(zhuǎn)讓出不必要的用地，促進土地資源節(jié)約集約利用；另一方面，倒逼這些企業(yè)加速發(fā)展，爭取早日提檔升級。

三、實行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點的推進措施。

一是加強宣傳引導(dǎo)。加強城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策宣傳，使納稅人對改革試點工作有充分的認識和了解，引導(dǎo)企業(yè)增強土地資源集約節(jié)約利用理念，充分考慮土地資源持有成本，騰讓出低效利用土地，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是及時總結(jié)經(jīng)驗。密切關(guān)注試點實施情況，及時發(fā)現(xiàn)、上報試點中出現(xiàn)的問題、經(jīng)驗、成效，為全省擴大試點范圍提供可行方案。

政策原文：榮成市財政局 榮成市自然資源局  國家稅務(wù)總局榮成市稅務(wù)局 榮成市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點工作方案的通知