專家解讀《榮成市城鎮土地使用稅差別化改革試點工作方案》

榮成市財政局高級經濟師張晨芳對《榮成市城鎮土地使用稅差別化改革試點工作方案》進行詳細解讀。

為充分發揮稅收政策引導作用，完善“以稅節地、以地控稅”機制，促進土地資源節約集約利用，按照山東省財政廳等四部門聯合下發的《關于印發擴大城鎮土地使用稅差別化改革試點總體方案的通知》(魯財稅〔2022〕28號)及《山東省人民政府關于調整部分縣市區城鎮土地使用稅稅額標準的通知》(魯政發〔2023〕3號)等文件規定，結合我市實際，制定了《榮成市城鎮土地使用稅差別化改革試點工作方案（試行）》。開展城鎮土地使用稅差別化改革試點是對畝產效益評價結果的一項具體運用，對于建立與畝產效益評價相適應的資源要素配置機制、有效提高全要素生產率、促進土地資源節約集約利用等具有積極意義。

一、實行城鎮土地使用稅差別化改革試點是充分運用畝產效益評價結果的需要。

城鎮土地使用稅差別化改革試點，是將畝產效益評價結果轉化為實際政策的關鍵舉措。其核心邏輯是把企業的畝產效益綜合評價結果，與城鎮土地使用稅的分類分檔差別化稅率直接掛鉤，通過調整稅額標準實現 “有升有降”，同時確保整體稅負水平穩定。這種改革能讓稅收杠桿的調節作用充分釋放，不僅有助于構建與畝產效益評價匹配的資源要素配置體系，還能推動全要素生產率提升，并促進土地資源更高效、更集約地利用，具備顯著的現實價值。

二、實行城鎮土地使用稅差別化改革試點是客觀現實的需要。

隨著土地要素資源日趨緊缺，一方面是部分企業低效使用土地，造成土地閑置和浪費，另一方面大量優質項目因為土地要素制約而擱淺，影響和制約地方經濟的發展。實行差別化稅率，可以有效解決上述問題，既可以達到稅負總體保持平衡，又可以達到獎優汰劣的意圖，同時也倒逼企業加快轉型升級，提升資源效能。開展城鎮土地使用稅差別化改革試點并不是為了增加稅收，整個方案設置嚴格按照上級部門“稅額標準有增有減，稅負總體保持平衡”的原則來設計，主要目的是為了讓土地畝產效益綜合評價低的企業轉讓出不必要的用地，促進土地資源節約集約利用；另一方面，倒逼這些企業加速發展，爭取早日提檔升級。

三、實行城鎮土地使用稅差別化改革試點的推進措施。

一是加強宣傳引導。加強城鎮土地使用稅差別化政策宣傳，使納稅人對改革試點工作有充分的認識和了解，引導企業增強土地資源集約節約利用理念，充分考慮土地資源持有成本，騰讓出低效利用土地，加快企業轉型升級。

二是及時總結經驗。密切關注試點實施情況，及時發現、上報試點中出現的問題、經驗、成效，為全省擴大試點范圍提供可行方案。

政策原文：榮成市財政局 榮成市自然資源局  國家稅務總局榮成市稅務局 榮成市工業和信息化局關于印發榮成市城鎮土地使用稅差別化改革試點工作方案的通知