《榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)工作方案》政策解讀

一、政策背景

《方案》以國(guó)家及山東省相關(guān)政策為根本依據(jù)，全面承接上級(jí)“通過(guò)稅收杠桿優(yōu)化土地資源配置”的核心導(dǎo)向，具體體現(xiàn)在三方面：

1．落實(shí)國(guó)家土地市場(chǎng)改革要求：嚴(yán)格遵循《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）中“發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)土地集約利用”的要求，將城鎮(zhèn)土地使用稅與土地利用效率掛鉤，避免土地閑置與低效占用。

2．承接山東省“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革：深度落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政字〔2019〕235號(hào)），以“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為稅收差別化的核心依據(jù)，與省級(jí)“以稅促效、優(yōu)勝劣汰”的改革方向保持一致。

3．沿用省級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整框架：參考《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整部分縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯政發(fā)〔2023〕3號(hào)），將榮成市一級(jí)土地、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的基準(zhǔn)稅額分別設(shè)定為8元/平方米、5元/平方米、5元/平方米，確保稅額標(biāo)準(zhǔn)與省級(jí)調(diào)整方向銜接，避免區(qū)域稅負(fù)失衡。

二、出臺(tái)目的

核心目標(biāo)是建立與“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)掛鉤的城鎮(zhèn)土地使用稅差別化機(jī)制，通過(guò)分類(lèi)分檔調(diào)整稅額，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)合理使用土地，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用；同時(shí)推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力，助力高質(zhì)量發(fā)展。

三、實(shí)質(zhì)內(nèi)容

1.試點(diǎn)范圍：覆蓋縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)內(nèi)參與“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)的工業(yè)企業(yè)，含規(guī)模以上與規(guī)模以下企業(yè)。

2.稅額標(biāo)準(zhǔn)：按“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)結(jié)果分檔設(shè)定，A類(lèi)企業(yè)稅額最低（為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)50%），D類(lèi)企業(yè)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全額繳納；未參與評(píng)價(jià)的企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)80%執(zhí)行；高新技術(shù)企業(yè)可擇優(yōu)適用與A類(lèi)企業(yè)同等的優(yōu)惠稅額。

3.實(shí)施流程：每年2月底前，由工信部門(mén)完成上一年度企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)工作，并將最終評(píng)價(jià)結(jié)果（含企業(yè)分類(lèi)名單）正式提供給稅務(wù)部門(mén)，作為稅額調(diào)整依據(jù)。

4.職責(zé)分工：財(cái)政、自然資源、工信、稅務(wù)等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，其中財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政策實(shí)施中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與跨部門(mén)溝通；自然資源部門(mén)精準(zhǔn)提供企業(yè)實(shí)際用地面積、土地性質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；工信部門(mén)牽頭組織評(píng)價(jià)工作并動(dòng)態(tài)更新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；稅務(wù)部門(mén)依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)稅額調(diào)整、稅費(fèi)征收及政策執(zhí)行反饋工作。

5.工作要求：強(qiáng)調(diào)部門(mén)協(xié)作統(tǒng)籌，加強(qiáng)政策宣傳與輔導(dǎo)，營(yíng)造集約用地氛圍，保障政策有序?qū)嵤?/p>

四、政策解讀人

榮成市財(cái)政局  王麗莎

聯(lián)系電話(huà)：7561772

政策原文：榮成市財(cái)政局 榮成市自然資源局  國(guó)家稅務(wù)總局榮成市稅務(wù)局 榮成市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)工作方案的通知