【媒體解讀】《關于修改榮成市城市地下空間開發利用管理辦法的通知》

中國榮成3月26日訊《榮成市城市地下空間開發利用管理辦法》（榮政辦發【2020】3號）2025年4月2日到期，經相關部門聯合會商提出修改意見報市政府批準后進行修訂。2025年3月26日，榮成市人民政府辦公室印發了《關于修改榮成市城市地下空間開發利用管理辦法的通知》（榮政辦發〔2025〕1號）公布實施。

《榮成市城市地下空間開發利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺，標志著榮成市地下空間開發進入規范化、法治化新階段。這一政策不僅關乎城市立體化發展，更與群眾生活便利、企業投資成本直接相關。下面從群眾和企業視角，梳理政策實施中需重點關注的事項，幫助各方規避風險，高效利用地下空間資源。

?一、群眾視角：地下空間使用與生活權益?

?1.產權登記：明確“三維坐標”，避免權屬爭議?

?注意事項?：購買或租賃地下車位、商鋪時，需確認產權證書是否明確標注“地下空間”，并注明水平投影范圍、豎向高程（如“地下-5米至-10米”）。若未標注，可能存在權屬不清風險。

?政策依據?：第十條、第十一條規定地下空間產權需明確三維坐標范圍，結建項目需與地表建筑同步登記。

?2.公共設施優先：開發不得擠占民生需求?

?提醒?：開發商不得擅自將規劃中的地下停車場、人防設施等改為商業用途。群眾若發現此類違規行為，可向自然資源或住建部門舉報。

?依據?：第七條明確優先布局公共交通、市政設施，第十二條強制要求兼顧人防需求。

?3.使用限制：人防工程不可隨意改造?

?須知?：小區地下人防車位（如戰時避難所）不得私自改建為倉儲或商鋪，租賃時需確認用途是否合法，避免合同糾紛。

?政策鏈接?：第十四條明確人防工程以劃撥供地，用途受嚴格限制。

?二、企業視角：地下空間開發全流程合規指南?

?1.用地審批：兩類項目可“協議出讓”降低成本?

?機會點?：

自有土地企業（如工廠、商場業主）開發地下倉儲或停車場，可申請協議出讓，出讓金僅為基準地價的30%（第十八條）。

與地鐵、隧道等公共設施同步建設的經營性空間（如地下商業街），可協議出讓。

?風險提示?：需提前與自然資源部門確認規劃條件，避免因用途不符導致協議申請被駁回。

?2.規劃銜接：強制預留連通接口，避免重復施工?

?合規要求?：開發地下商業體時，若周邊規劃未來有地鐵或相鄰建筑，需在設計階段預留通道接口，否則無法通過規劃審批（第十條）。

已建成項目未預留接口的，后期需自費改造。

?政策依據?：第十條、第十一條規定規劃許可需明確連通要求。

?3.成本核算：地下空間開發稅費有優惠?

?利好政策?：

地下停車場、人防設施等公共項目，基礎設施配套費可減免（第五條）。

單建式地下空間不計入地表容積率，可提升土地利用率（第十八條）。

?建議?：企業申報項目時主動申請“公共用途”認定，降低開發成本。

?三、群眾與企業共同注意事項?

?1.申請流程：兩類項目審批路徑不同?

?結建項目?（如小區地下車庫）：需與地表建筑同步提交規劃申請，由行政審批部門“一窗受理”。

?單建項目?（如獨立地下商場）：需單獨辦理規劃許可，并額外提交地表用地使用權證明或地役權合同（第十一條）。

?2.施工合規：嚴控安全隱患，避免處罰?

?紅線警示?：地下工程需同步設計防洪、消防設施，通風口、排水口位置不得擅自變更，違者最高可處工程造價的5%罰款（第三十二條）。

施工前需向住建部門報備深基坑方案，臨近居民區項目需公示影響評估。

?3.用途變更：非商業改商業需補交出讓金?

?關鍵限制?：原規劃為倉儲的地下空間改為商鋪，需經政府批準，并補繳土地出讓金差價（按商業用途基準地價重新核算）。擅自變更用途的，可能面臨查封、罰款直至拆除。

?4.檔案管理：竣工圖紙必須存檔備查?

?企業義務?：項目驗收后30日內，需向住建部門移交全套地下空間竣工圖紙，否則影響產權登記。

?群眾權利?：業主可要求開發商提供地下空間結構圖紙，便于裝修或維權取證。

四、?結語?

《辦法》的實施為榮成市“向地下要空間”提供了清晰路徑，但政策紅利需建立在合規操作基礎上。群眾與企業需吃透“規劃先行、公共優先、三維確權”三大原則，主動規避“用途違規、連通缺失、權屬模糊”等高頻風險點，才能真正實現地下空間開發的可持續價值。

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政策原文：榮成市人民政府辦公室關于修改榮成市城市地下空間開發利用管理辦法的通知