榮成市人民政府辦公室

關(guān)于修改榮成市城市地下空間開發(fā)利用管理

辦法的通知

榮政辦發(fā)〔2025〕1號(hào)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

按照《山東省行政規(guī)范性文件評(píng)估暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過對(duì)《榮成市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（榮政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）行政規(guī)范性文件評(píng)估，決定對(duì)部分內(nèi)容予以修改，修改如下：

1.第一條中的“《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》”修改為“《中華人民共和國(guó)民法典》”

2.第六條中的“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)人民防空工程的開發(fā)利用和監(jiān)督管理。”修改為“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程的監(jiān)督管理，市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)人民防空工程的監(jiān)督管理。”

3.刪除第三十一條中的“地下空間建（構(gòu)）筑物不得辦理預(yù)售，應(yīng)當(dāng)經(jīng)初始登記確認(rèn)權(quán)屬后方可銷售、出租。”

4.第三十六條中的“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的、未按規(guī)定移交竣工檔案的，由市自然資源部門移交市綜合行政執(zhí)法部門依照相關(guān)法律、法規(guī)予以處理。”修改為“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的，由市自然資源部門移交市綜合行政執(zhí)法部門依照相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。對(duì)于未按規(guī)定移交竣工檔案的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處理。”

5.刪除第三十八條。

6.第三十九條“本辦法自公布之日起施行，有效期5年。”修改為“本辦法自公布之日起施行。”

現(xiàn)將修改后的《榮成市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》印發(fā)給你們，新登記號(hào)為RCDR—2025—0020001，決定修改的行政規(guī)范性文件內(nèi)容，自發(fā)布之日起施行。

榮成市人民政府辦公室

2025年3月26日

榮成市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理。

法律、法規(guī)對(duì)國(guó)防、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源、地下管線等涉及城市地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱城市地下空間是指本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地表以下的空間（以下簡(jiǎn)稱地下空間），包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。

結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。

第四條  地下空間的開發(fā)利用應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、公共優(yōu)先、綜合利用、依法管理原則，堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一，兼顧防災(zāi)和防空需要。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過多種途徑依法開發(fā)利用城市地下空間。

第五條  地下的公共停車場(chǎng)、人防設(shè)施、廠房及其它公共設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收取按照政府有關(guān)文件執(zhí)行。

第六條  市自然資源部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理、地下空間用地管理以及地下空間工程的產(chǎn)權(quán)登記管理。

市行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)地下空間的審批管理。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程的監(jiān)督管理，市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)人民防空工程的監(jiān)督管理。

市發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通、綜合執(zhí)法、水務(wù)等部門、單位按照各自職責(zé)，共同做好城市地下空間開發(fā)利用管理工作。

第二章  規(guī)劃管理

第七條  市自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)審議后報(bào)市政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下公共交通、市政工程、人民防空等設(shè)施用地，并劃定地下公共交通、綜合管溝等工程的地下空間控制范圍。

第八條  市自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門編制城市地下空間年度建設(shè)規(guī)劃，明確地下空間開發(fā)利用的總體布局、開發(fā)范圍、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容。

第九條  結(jié)建地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建筑一并向行政審批服務(wù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)；單建地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法向行政審批服務(wù)部門申請(qǐng)單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第十條  地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可，應(yīng)明確地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公共配套要求、出入口、通風(fēng)口和排水口位置、地下空間連通要求等內(nèi)容。

地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可，應(yīng)明確地下建（構(gòu)）筑物水平投影坐標(biāo)、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口位置、地下空間連通要求等內(nèi)容。

第十一條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件提出的設(shè)置要求，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖中明確出入口、通風(fēng)口和排水口等具體位置，并在申領(lǐng)地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可證前取得需利用地表的建設(shè)用地使用權(quán)，或者與地表建設(shè)用地使用權(quán)人訂立書面地役權(quán)合同。

第十二條  城市公共綠地、廣場(chǎng)、地下交通干線、地下過街道、地下停車場(chǎng)以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃，應(yīng)依法兼顧人防需要。

第三章  用地管理

第十三條  開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

第十四條  地下空間建設(shè)用地使用權(quán)依法實(shí)行有償使用，法律、法規(guī)明確可以劃撥的除外。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)作為經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開出讓。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)作為政府投資的人防工程用地的，采取依法劃撥方式供地。

第十五條  結(jié)建地下空間項(xiàng)目的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)與地表土地使用權(quán)一并出讓。

本辦法實(shí)施以前，已建成的地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目或者已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的連建式項(xiàng)目，在符合規(guī)劃的前提下，按照下列規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù)：

（一）符合劃撥用地目錄的，以劃撥方式辦理土地供應(yīng)手續(xù)；

（二）不符合劃撥用地目錄的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，以協(xié)議方式出讓。

第十六條  屬于以下情形的，可以協(xié)議出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）原土地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設(shè)地下空間項(xiàng)目的；

（二）與城市地下公共交通設(shè)施配套同步建設(shè)、不能分割實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性地下空間。

第十七條  以出讓方式取得的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，在出租、轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)用地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押相關(guān)規(guī)定。

第十八條  通過協(xié)議方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，根據(jù)地下建設(shè)所在地塊相對(duì)應(yīng)用途的政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)折算為樓面凈地價(jià)的30%收取出讓金。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，出讓起始價(jià)按照前款規(guī)定執(zhí)行。其中結(jié)建式地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目，其出讓起始價(jià)、底價(jià)與地上部分一并確定。

第十九條  市自然資源部門在出具出讓規(guī)劃條件時(shí)，容積率指標(biāo)應(yīng)包含室外地坪設(shè)計(jì)標(biāo)高以上的地上建筑面積及地下商業(yè)設(shè)施、儲(chǔ)藏室等非公共地下空間（地下公共停車場(chǎng)、人防設(shè)施、設(shè)備用房等公共服務(wù)設(shè)施除外）的建筑面積。

第四章  工程建設(shè)管理

第二十條  地下空間工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。

第二十一條  地下空間工程建設(shè)的設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等參照地表建設(shè)工程執(zhí)行。

第二十二條  單建地下空間項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)工程施工許可后，方可施工。結(jié)建地下空間項(xiàng)目的施工許可，應(yīng)當(dāng)與地表工程一并辦理。

在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的地下工程施工應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律、法規(guī)要求進(jìn)行報(bào)批。

第二十三條  地下空間項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)采取有效的安全和防護(hù)措施，確保地表空間和地下空間的承載、震動(dòng)、污染、噪聲及相鄰建筑物安全。

第二十四條  地下空間項(xiàng)目涉及連通工程的，先建單位應(yīng)預(yù)留連通工程接口，后建單位負(fù)責(zé)后續(xù)地下工程連通。

第二十五條  地下空間項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在通過市自然資源部門規(guī)劃核實(shí)后，方可組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

結(jié)建地下空間項(xiàng)目與地表建筑一并進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十六條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下空間項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，將竣工圖紙移交市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門存檔。

第五章  確權(quán)登記管理

第二十七條  地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及地下空間房地產(chǎn)權(quán)利登記，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

第二十八條  地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記以宗地為基本單位，登記時(shí)應(yīng)載明空間范圍、使用權(quán)獨(dú)用或分?jǐn)偯娣e、土地用途、土地使用權(quán)類型和使用年限。

結(jié)建地下空間的土地權(quán)利確定為地表建設(shè)用地使用權(quán)，初始登記時(shí)與地表建（構(gòu)）筑物、附著物共同登記。

單建地下空間的土地權(quán)利確定為地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，初始登記時(shí)獨(dú)立登記，并注明“地下空間”。

第二十九條  地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及地下建（構(gòu)）筑物屬人防工程的，還應(yīng)當(dāng)注明“人防工程”，并記載平時(shí)用途，其權(quán)屬登記依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  地下空間建（構(gòu)）筑物的房地產(chǎn)權(quán)證登記，應(yīng)載明空間范圍、平面坐標(biāo)、豎向高程、水平投影最大面積、起止深度等。

第三十一條  單建地下社會(huì)公共停車場(chǎng)，不得進(jìn)行分割登記和分割轉(zhuǎn)讓。

第三十二條  地下空間原用途為非商業(yè)確需改為商業(yè)的，須報(bào)市政府批準(zhǔn)同意，并補(bǔ)交土地出讓金。

第六章  使用管理

第三十三條  地下空間使用者應(yīng)接受市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門的監(jiān)督管理。

第三十四條  地下空間應(yīng)設(shè)置通風(fēng)、排煙、排污等設(shè)施，并符合防火、防洪排澇等要求。

第三十五條  因發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害或其他緊急狀態(tài)，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征用地下空間。

因國(guó)防、人防、防災(zāi)、城市公共服務(wù)等涉及國(guó)家安全和公共利益需要使用地下空間的，地下空間使用者應(yīng)當(dāng)提供便利。

第七章  法律責(zé)任

第三十六條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的，由市自然資源部門移交市綜合行政執(zhí)法部門依照相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。對(duì)于未按規(guī)定移交竣工檔案的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第三十七條  有下列行為之一的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)處罰：

（一）未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證擅自開工，進(jìn)行地下工程建設(shè)的；

（二）設(shè)計(jì)文件未按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，擅自施工的；

（三）不按照工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工的；

（四）在使用或者裝飾裝修中擅自改變地下工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的；

（五）地下工程的專用設(shè)備、器材的定型、生產(chǎn)未執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。

第八章  附  則

第三十八條  本辦法自公布之日起施行。