關(guān)于修改《榮成市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》的通知的解讀

由榮成市自然資源局黨組成員、副局長姜丹對(duì)修改《榮成市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》的通知（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行詳細(xì)解讀。

?問1：本次修訂為何將原條文中的《中華人民共和國物權(quán)法》替換為《中華人民共和國民法典》？?

?答?：根據(jù)《中華人民共和國民法典》物權(quán)編的規(guī)定，原《中華人民共和國物權(quán)法》已廢止，其內(nèi)容全面納入《中華人民共和國民法典》?。修訂后的《辦法》第一條明確引用《中華人民共和國民法典》，確保與現(xiàn)行法律體系銜接，強(qiáng)化物權(quán)平等保護(hù)原則，為地下空間權(quán)屬登記、流轉(zhuǎn)提供統(tǒng)一法律依據(jù)。

?問2：部門職責(zé)調(diào)整后，人防工程監(jiān)管權(quán)為何劃轉(zhuǎn)至發(fā)改部門？?

?答?：本次修訂第六條調(diào)整部門職能，將人防工程監(jiān)管劃歸市發(fā)展和改革部門，主要基于以下考慮：

職能優(yōu)化?：人防工程涉及城市戰(zhàn)備、公共安全等綜合規(guī)劃，需與發(fā)改部門的宏觀統(tǒng)籌職能銜接?。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一?：發(fā)改部門在項(xiàng)目審批、規(guī)劃協(xié)調(diào)中更具統(tǒng)籌能力，確保人防工程與地下空間開發(fā)同步實(shí)施?。

?問3：取消地下空間預(yù)售限制的背景和意義是什么？?

?答?：原第三十一條規(guī)定“地下空間不得預(yù)售，需確權(quán)后銷售”，修訂后取消該條款，主要出于以下原因：

減輕企業(yè)成本?：預(yù)售限制增加企業(yè)資金壓力，取消后可加速地下空間市場化流轉(zhuǎn)，符合《中華人民共和國民法典》物權(quán)編關(guān)于“物盡其用”原則。

保障權(quán)益?：預(yù)售合同效力不受物權(quán)登記影響，取消限制后可通過合同約定明確權(quán)屬，避免糾紛?。

?問4：第三十六條對(duì)違規(guī)行為的處罰權(quán)責(zé)如何調(diào)整？?

?答?：修訂后第三十六條明確：

規(guī)劃違規(guī)?：由自然資源部門移交綜合執(zhí)法部門處理，體現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)法專業(yè)化?。

檔案管理?：未移交竣工檔案的由住建部門處罰，因其直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)監(jiān)管，權(quán)責(zé)更清晰?。

?問5：制定本辦法的主要目的是什么？?

?答：?本辦法旨在規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障公共利益和城市安全。依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合榮成實(shí)際，明確地下空間開發(fā)原則、職責(zé)分工、規(guī)劃要求及用地管理規(guī)則，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。

?問6：地下空間規(guī)劃如何確保科學(xué)性和系統(tǒng)性？?

?答：?規(guī)劃管理突出“兩層級(jí)”：自然資源部門牽頭編制《地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，優(yōu)先布局交通、管廊、人防等設(shè)施，劃定重點(diǎn)控制區(qū)域；制定年度建設(shè)規(guī)劃，明確開發(fā)范圍、功能布局和強(qiáng)度，確保地下開發(fā)與城市發(fā)展同步推進(jìn)。所有項(xiàng)目須依法辦理規(guī)劃許可，嚴(yán)格按規(guī)劃條件實(shí)施。

?問7：地下空間建設(shè)用地使用權(quán)如何取得？?

?答：?用地管理分三類情形：

?有償出讓?：經(jīng)營性用途必須通過“招拍掛”公開出讓；

?劃撥供地?：政府投資的人防工程等公益項(xiàng)目可依法劃撥；

?協(xié)議出讓?：自有用地開發(fā)、與地下交通配套不可分割的項(xiàng)目，允許協(xié)議方式取得。同時(shí)明確結(jié)建項(xiàng)目與地表土地使用權(quán)“一體化出讓”，避免權(quán)屬糾紛。

?問8：本次修訂如何體現(xiàn)對(duì)市場主體權(quán)益的保護(hù)？?

?答?：物權(quán)平等?：引用《中華人民共和國民法典》第207條，明確國有、集體、私人地下空間物權(quán)平等?。

簡化流程?：取消預(yù)售限制、優(yōu)化登記程序（如單建項(xiàng)目獨(dú)立確權(quán)），降低交易成本?。

?處罰透明?：明確部門權(quán)責(zé)，避免多頭執(zhí)法，保障企業(yè)合法權(quán)益?。

政策原文：榮成市人民政府辦公室關(guān)于修改榮成市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法的通知