領導干部解讀|榮成市民政局黨組書記、局長劉東波解讀《榮成市推進養老服務高質量發展若干措施》

一、《措施》出臺的背景、依據、目的是什么？

《措施》的出臺基于深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，旨在打造“自在榮成·精致養老”品牌，全面建成覆蓋全域、服務優質、數字賦能的現代化養老服務體系。依據《山東省養老服務高質量發展三年行動計劃（2024—2026年）》和《威海市推進養老服務高質量發展若干措施》等政策，結合本地實際細化落實，從設施網絡、服務供給、產業融合、人才建設等多維度發力，著力解決老年人“急難愁盼”問題，力爭實現設施全域覆蓋、服務質量躍升、產業生態成型的目標，全面滿足老年人多樣化養老需求，彰顯榮成特色養老服務新格局。

二、《措施》的創新點有哪些？

1.構建安寧療護服務體系網絡。到2025年，本市將重點推進安寧療護服務體系建設，確保市人民醫院設立專門的安寧療護病區，同時推動50%以上的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院具備安寧療護服務能力，讓更多終末期患者在家門口就能獲得專業的舒緩醫療和人文關懷。

2.布局核醫藥智慧醫養產業。積極對接清華大學的高端科研項目，提前謀劃核醫藥、精準治療等未來醫療產業，加快放射性藥物研發和核醫學技術應用。同時，借助人工智能技術，開發AI全科輔助診斷、中醫智能診療及慢病管理系統，提升醫療效率，推動智慧醫養結合發展。

3.深耕中醫藥健康養老服務。充分發揮中醫藥在健康養老中的獨特優勢，計劃推出20余種定制化中醫調理方案，并結合家庭醫生簽約服務，推廣“預防為主”的中醫健康管理模式。同時，依托榮成市人民醫院的醫療資源，規劃建設涵蓋活力養老、護理養老和旅居療養的全齡化CCRC社區，并推進成山海景閣護理院項目，打造智能化、生態化的高端醫養標桿。

4.激活“康養+旅居”新業態。結合濱海生態和醫療資源，大力發展“康養+旅居”新業態，重點推進那香海四季康養游提升、成山海景閣民宿、愛蓮灣旅居養老公寓等項目，打造一批高品質康養度假目的地。

三、《措施》與上級政策的異同點

相同點：

1.精準聚焦失能失智照護。在省、市級政策基礎上，明確認知障礙照護專區補助標準，細化社區嵌入式機構培育目標，支持社區服務設施設置康復輔具體驗租賃點，探索簽約建設運營社會化家庭養老床位，構建“機構+社區+居家”三級照護網絡。

2.細化人才激勵與監管措施。在省級政策補助的基礎上，創新實施“英聚榮才”政策，將到養老服務企業就業的本科及以上畢業生納入政策支持范圍，最高每月領取5000元生活補貼，連領三年，明確護理員持證上崗率、職業技能大賽常態化機制，同時強化“雙隨機”監管與安全設施全覆蓋，確保服務質量與安全。

3.優化養老服務設施規劃布局。嚴格執行省級新建居住區與老舊小區差異化配建養老服務設施標準，科學編制養老服務設施專項規劃，明確將其納入國土空間規劃剛性管控內容。優先支持閑置公有房產改造為養老機構并納入重點支持項目。結合老舊小區改造，分階段推進社區充電設施、無障礙通道等適老化改造工程，系統性提升老年群體居住便利性與社區宜居度。

不同點：

1.深化海洋特色產業融合。立足榮成海洋資源優勢，創新“海洋+養老”模式，引導龍頭企業向康養產業方向發展，推動濱海生態與醫療資源結合，建設高端醫養示范社區，打造差異化康養品牌。

2.探索“互聯網+護理”服務模式。借助醫共體資源，加強基層護理人員培訓，探索“線上預約、線下服務”的新型護理模式，推動專業護理資源向社區、家庭延伸，破解行動不便老年人居家照護難題。

3.構建老年人法律援助快速響應體系。從法律援助角度入手，開通老年人法律援助快速通道，深化“法援惠民生·關愛夕陽紅”專項活動。對行動不便的老年人實行“三優先”服務機制，并提供電話預約、上門辦理等便民措施。著力打造“銀齡法律服務”特色品牌，為老年人營造安全、安心的法治環境。

備注：若有關政策出現調整，以調整后的規定為執行標準。

聯系人：劉海瑤         0631-3787660

政策原文：榮成市人民政府辦公室關于印發《榮成市推進養老服務高質量發展若干措施》的通知