領導干部解讀|榮成出臺養老服務新政 釋放“銀發經濟”多重機遇

日前，榮成市發布《推進養老服務高質量發展若干措施》，圍繞設施升級、醫養融合、智慧賦能等七大維度推出28項舉措，既為老年群體勾勒“精致養老”實景圖，也為企業布局銀發經濟指明方向。政策落地后，群眾生活將迎來哪些改變？市場主體又該如何把握機遇？下面由榮成市民政局黨組書記、局長劉東波進行詳細解讀。

一、民生禮包加碼：老年人的“幸福升級”路線圖

1.居住與服務設施雙提質

劉東波：榮成將按“新建小區每百戶20㎡、老舊小區15㎡”標準配建社區養老設施，對老舊小區實施“微改造”，逐步增設充電樁、無障礙設施、健身器材等。對失能失智老人的照護服務升級，鼓勵養老機構設置失智照護專區，失能老人還可申請家庭養老床位，享受上門護理服務。

2.醫養康養深度融合落地

劉東波：政策明確2025年底前全市養老機構實現醫養簽約全覆蓋，市人民醫院將建成安寧療護病區，50%以上基層醫療機構提供臨終關懷服務。值得關注的是，成山海景閣醫養結合社區、那香海四季康養游等項目將推動“濱海旅居+醫療養生”模式，老年人可享受個性化健康干預方案與旅居療養服務。

3.智慧養老場景加速落地

萬福苑等機構將率先推廣智慧入住、智慧照護，普及智慧養老可穿戴設備，2027年前全市將建成3家智慧養老院。同時，完善“樂游榮成”智慧旅游系統，推出適老門票套餐及四季適老旅游線路，助力老年人跨越數字鴻溝。

二、企業入局指南：銀發經濟的四大黃金賽道

1.普惠與專業養老服務賽道

政策對認知障礙照護專區給予5400元/床建設補貼，2027年前需培育5家以上社區嵌入式養老機構、打造失智照護專區5處。社會力量參與建設普惠型、醫養結合型機構可獲上級資金支持，委托運營的公辦機構需執行普惠收費標準，市場空間進一步釋放。

2.康養產業跨界融合賽道

“物業+養老”“家政+養老”模式被重點提及，物業公司可拓展助餐、助潔服務，家政企業需強化涉老服務標準化培訓。達因海洋、泰祥食品等企業可探索“海洋+養老”路徑，帶動產業集聚，形成規模優勢；奧薩制藥、海森藥業等企業可聚焦心腦血管、降血壓、抗衰等領域，加大產品研發力度，打造“保健+養老”模式。

3.智慧養老技術創新賽道

申報國家級智慧養老示范項目將獲政策傾斜。硬件企業可聚焦智能健康監測設備研發。支持社區服務設施設置康復輔具體驗租賃點，2027年底前建成租賃點5個以上，適老化產品市場潛力巨大。

4.金融與產業協同發展賽道

創新養老信貸產品，按機構等級提供差異化利率優惠，2027年養老貸款規模將突破1億元。同時鼓勵開發養老儲蓄、保險產品，支持康養社區與保險基金合作，構建“金融+養老”生態鏈。

政策點睛：構建民生與產業的雙向賦能

從社區養老設施的“適老化改造”到康養產業集群的“鏈式發展”，榮成新政既回應了老年群體對品質生活的期待，也為企業開辟了萬億級市場新藍海。隨著政策紅利持續釋放，這座海濱城市正探索一條“民生保障有力、產業活力充沛”的養老服務高質量發展路徑，為區域老齡化應對提供可復制的實踐樣本。

三、《措施》與上級政策的異同點

相同點：

1.精準聚焦失能失智照護。在省、市級政策基礎上，明確認知障礙照護專區補助標準，細化社區嵌入式機構培育目標，支持社區服務設施設置康復輔具體驗租賃點，探索簽約建設運營社會化家庭養老床位，構建“機構+社區+居家”三級照護網絡。

2.細化人才激勵與監管措施。在省級政策補助的基礎上，創新實施“英聚榮才”政策，將到養老服務企業就業的本科及以上畢業生納入政策支持范圍，最高每月領取5000元生活補貼，連領三年，明確護理員持證上崗率、職業技能大賽常態化機制，同時強化“雙隨機”監管與安全設施全覆蓋，確保服務質量與安全。

3.優化養老服務設施規劃布局。嚴格執行省級新建居住區與老舊小區差異化配建養老服務設施標準，科學編制養老服務設施專項規劃，明確將其納入國土空間規劃剛性管控內容。優先支持閑置公有房產改造為養老機構并納入重點支持項目。結合老舊小區改造，分階段推進社區充電設施、無障礙通道等適老化改造工程，系統性提升老年群體居住便利性與社區宜居度。

不同點：

1.深化海洋特色產業融合。立足榮成海洋資源優勢，創新“海洋+養老”模式，引導龍頭企業向康養產業方向發展，推動濱海生態與醫療資源結合，建設高端醫養示范社區，打造差異化康養品牌。

2.探索“互聯網+護理”服務模式。借助醫共體資源，加強基層護理人員培訓，探索“線上預約、線下服務”的新型護理模式，推動專業護理資源向社區、家庭延伸，破解行動不便老年人居家照護難題。

3.構建老年人法律援助快速響應體系。從法律援助角度入手，開通老年人法律援助快速通道，深化“法援惠民生·關愛夕陽紅”專項活動。對行動不便的老年人實行“三優先”服務機制，并提供電話預約、上門辦理等便民措施。著力打造“銀齡法律服務”特色品牌，為老年人營造安全、安心的法治環境。

原帖鏈接：https://iapp.rcsrmtzx.cn/share/YS03Ny0zOTMxNzk1MA.html

政策原文：榮成市人民政府辦公室關于印發《榮成市推進養老服務高質量發展若干措施》的通知