榮成市人民政府辦公室

印發關于聚力推進“民事無憂·企事有解

·政事高效”服務品牌深化營商環境

改革創新的實施方案的通知

榮政辦發〔2025〕8號

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市直有關部門，上級駐榮有關單位，各市屬國有企業：

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳印發<關于塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌深化營商環境改革創新的實施方案>的通知》（魯政辦發〔2025〕4號）和《威海市人民政府辦公室印發關于構建“民事無憂·企事有解·政事高效”服務體系賦能“威海營商行”品牌升級的實施方案的通知》（威政辦發〔2025〕11號）文件精神，深化我市營商環境改革創新，現將《關于聚力推進“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌深化營商環境改革創新的實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

榮成市人民政府辦公室

2025年8月29日

（此件公開發布）

關于聚力推進“民事無憂·企事有解·政事

高效”服務品牌深化營商環境改革創新

的實施方案

為持續深化“高效辦成一件事”改革，大力提升行政效能，聚力推進“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌建設，切實便利企業群眾生產生活與辦事創業，結合我市實際情況，特制定本方案。

一、聚焦“民事無憂”，進一步完善民生服務體系。

1.完善婚育戶服務。全面推進結婚落戶“一件事”改革，7月底前，制定實施方案、規范指引、辦事指南工作材料；9月底前，按照“一窗受理”和“一網通辦”要求設立“一件事”窗口，提供政策咨詢、問題答疑、收件受理等服務。積極推動生育津貼、產前檢查費用實現“免申即享”，在威海市范圍內的定點醫療機構就醫的參保人員，出院結算時可直接通過醫院結算窗口享受生育津貼申請及產檢費用報銷的待遇，無需個人單獨辦理。積極支持用人單位辦托，持續做好托育備案，加強托育人才培養培訓，推廣公辦園托育試點經驗。圍繞企業辦事、個人辦事、法治服務等領域，持續深化居民身份證、營業執照、居住證等常見電子證照應用。（責任單位：民政局、醫保局、教體局、公安局、大數據中心）

2.完善教育服務。深化教育入學“一件事”改革，實施學校招生“一網通辦”，依托“愛山東”平臺實現新生網上報名、線上審核，實現“一次辦、一網辦、掌上辦”。實施預報名機制，提供學校“代幫辦”和“一站式”操作指導服務，提供精細化網報服務。鼓勵有條件的中小學推行“躺睡”服務，“一校一策”因地制宜創設躺臥休息條件。推動學校課后服務“課程超市”建設，豐富課后服務內容，開設科技、運動、藝術、非遺、知識拓展、語言等6大類課程，形成活動項目清單，供學生自主選擇參加。對特殊困難學生實行“免申即享”，依托全國學生資助數字化平臺、山東省特殊困難學生資助信息管理系統等數據開展精準幫扶，無需主動申請即可享受資助。落實外籍人才子女就讀公辦學校政策，開展對外籍人才子女摸底調查，建立人才目錄，按居住地就近優先安排，實現24小時學位協調到位；推行“線上申報+一次辦結”模式，設立人才服務專員，提供政策咨詢、材料指導等一對一服務，保證外籍人才子女順利入學。（責任單位：教體局）

3.完善創業就業服務。實施社區就業服務提升行動，推廣應用“家門口就業”線上服務平臺，促進城鄉居民就近就業。健全發展零工市場，暢通靈活就業人員家門口就業渠道。開展“數智就業”服務區建設，提升就業服務數字化、便利化水平。完善農業農村創業就業服務，推行農藥經營、生鮮乳收運“一件事”改革，制定實施方案，規范便民服務事項，簡化材料清單，實現“多表合一、一表申請”；推行農機上牌“一件事”改革，實現即時辦結，現場取證。（責任單位：人社局、行政審批服務局、農業農村局）

4.完善住房保障服務。深化申請公租房“一件事”改革，進一步優化申請住房租賃補貼材料清單，強化部門信息共享，最大限度壓縮材料數量，開展基層窗口服務人員技能培訓，使符合政策保障要求的申請人更快享受公租房實物配租或住房租賃補貼政策保障。推行既有住宅加裝電梯“一件事”改革，通過流程再造、數據共享、容缺受理等方式，改進既有多層住宅增設電梯“一件事”辦理渠道，實現項目全流程“一窗受理”“一網通辦”新模式，實現既有多層住宅增設電梯“一件事”高效辦理。（責任單位：住建局）

5.完善消費服務。落實汽車、家電、家裝、電動自行車等領域以舊換新政策，擴大消費品以舊換新品種和規模，通過多種渠道強化政策宣傳，提升政策惠及面。做好威海惠民消費券發放工作，鼓勵商家結合自身情況制定優惠讓利方案，進一步激發消費活力。完善《榮成市預付式消費監管工作機制（試行）》，通過部門聯動、協同推進，加強體育、教培、美容、餐飲等領域“預付費”監管。依托全國12315投訴信息公示平臺，做好消費投訴信息公示工作。（責任單位：商務局、市場監管局）

6.完善交通出行服務。推行小客車新車上牌、二手車交易“一件事”改革，整合業務流程，打破數據壁壘，實現申請材料精簡、辦理流程壓縮、辦理時限縮短。全面落實“一證通辦”“一窗通辦”，有效解決辦事多頭跑、材料重復交的問題。開展小型化定制公交服務，組織公交企業以客流為導向，開通更多旅游線路、通勤專線和果農專線。推廣充放電示范站建設，統籌考慮公共充電設施服務對象、服務半徑、利用率等情況，適度超前、因地制宜做好充電基礎設施發展規劃。推行道路交通事故“一站式、集約化”調處模式，大力發揮“屯警于路”勤務巡邏優勢，對輕微財損事故做到騎警先行到場、事故視頻快處、責任在線認定，充分提升事故處理質效。積極推廣傷亡事故“處理+調解”處理模式，調解先行介入，真正實現事故處理案結事了。深化“先勸后罰”“輕微免罰”“首違不罰”等柔性化、人性化交通執法舉措落實，對路邊停車違法行為等輕微違法行為實行先勸導駛離、后處罰，對經勸導仍拒不駛離的，依法進行處罰；對于電子抓拍到的非現場交通違法行為，半年內無相關違法記錄的不予處罰。（責任單位：公安局、交通運輸局、發改局）

7.完善出入境服務。推行外國人來華工作“一件事”改革，宣傳引導推動外國人來華工作許可和工作類居留許可申請“一窗受理、窗口聯辦”，推動工作許可證與社會保障卡證卡合一，依托電子社保卡實現工作許可信息查詢與下載等服務功能。推行國際航線船舶船員換班“合作查驗、一次放行”聯合查驗互認模式，實現作業時間一致、作業空間合并、作業系統并行，邊檢、海關協調統一行動，避免多部門重復檢查，助力企業高效率、低成本通關。優化離境退稅辦理流程，加快完善離境退稅管理系統，實現發票信息自動獲取，提升信息錄入、比對、驗核智能化、自動化水平。推廣離境退稅“即買即退”服務，鼓勵更多退稅商店、退稅代理機構提供“即買即退”服務。（責任單位：人社局、石島邊檢站、交通運輸局、文旅局、榮成海關）

8.完善就醫服務。推行就醫服務“一件事”改革。依托“魯醫互認”“魯云影像”等應用，實現省內檢查檢驗數據共享，落實患者檢查檢驗結果在不同機構間“應認盡認”。通過“榮成衛生健康”微信公眾號和慢病管理、家醫簽約管理、健康檔案瀏覽器等系統，實現居民個人醫療健康信息隨身攜帶查詢，就醫問診便捷及時。推行用血醫療機構“血費直免”。（責任單位：衛健局）

9.完善養老服務。提升失智照護服務水平，計劃年內新增2處失智照護專區，優化特殊群體養老服務供給，讓失智老人“體面養老”。加強養老機構預收費監管，規范養老行業秩序，推動養老產業穩健有序發展。（責任單位：民政局）

二、聚焦“企事有解”，進一步提升涉企服務水平。

10.提升市場準入便利度。全面落實市場準入負面清單，貫徹落實統一大市場建設政策文件，開展市場準入壁壘排查清理工作，推動“非禁即入”普遍落實。全面推進公平競爭審查制度落實，持續組織開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作。提升外資企業注冊登記便利度，統一服務標準、辦理流程、材料和文書規范，嚴格執行外資企業“準入前國民待遇和負面清單”制度，按照內外資一致性原則進行登記注冊。推進外國投資者主體資格證明文件區域互通互認，按照《取消外國公文書認證要求的公約》（簡稱《海牙公約》），對《海牙公約》締約國的外國投資者，無需辦理使領館領事認證，只辦理海牙認證手續即可互通互認。推行個體工商戶轉型為企業“一件事”改革，依托企業開辦“一窗通”服務平臺，提供全程網上幫辦服務，以“直接變更”方式“一站式”辦理登記。（責任單位：發改局、市場監管局、行政審批服務局）

11.提升工程建設項目審批便利度。推行固定資產投資項目審批、建設項目開工“一件事”改革，將項目立項、用地預審與選址意見書、用地規劃許可納入“一件事”，將施工綜合許可、供水、供電報裝納入項目開工“一件事”。推行建筑單體賦碼落圖，為建筑單體生成特定的數字代碼，保證項目建設全生命周期實現數字化管理。（責任單位：行政審批服務局）

12.提升企業繳費納稅便利度。推廣稅收事先裁定機制。完善稅務服務網絡，探索設置稅務驛站。依托電子稅務局、辦稅服務廳，為納稅人提供納稅申報、稅費繳納、清稅注銷“跨域辦”“云端辦”等服務。優化外貿辦稅服務，將一類、二類出口企業出口退（免）稅平均時間壓縮至3個工作日內；對符合條件的企業出口退（免）稅“即報即審”。（責任單位：稅務局）

13.提升企業人才服務便利度。高位推動青年人才引進工作，充分發揮青年就業工作站和“校園引才大使”橋梁紐帶作用，聯合市內外各高校舉辦“高校榮成行”“高校人才直通車”“家鄉名企行”等特色引才活動30場次以上，持續擦亮“榮歸故里”引才品牌。依托威海就業服務平臺，常態化舉辦網絡招聘會、直播招聘等活動。推行“威海英才卡電子卡”，實現醫療保健、旅游健身、交通出行等人才服務功能掌上辦理、掃碼即享。充分發揮協調勞動關系三方機制作用，加強企業規范用工指導，防范化解重大勞動關系風險，抓實爭議預防，暢通維權渠道，深入推動構建和諧勞動關系。（責任單位：人社局）

14.提升土地資源保障水平。在控制性詳細規劃編制中，加強規劃引導，在滿足規劃指標總量控制前提下，依據主導功能和發展要求，合理確定用地兼容、混合用地功能比例等指標，增強城市活力和功能集聚。完善租賃土地辦理工業項目建設手續，憑借土地租賃合同和不動產登記證書，為租賃房辦理工程規劃許可、施工綜合許可等手續，助推土地利用效率，盤活閑置低效土地。（責任單位：自然資源局、行政審批服務局）

15.提升金融服務水平。建立民營企業金融直連服務機制，構建“1+1+1”聯系模式，深入企業開展實地調研，為企業量身定制金融服務方案。實施“金融直達基層加速跑”行動，加快審批速度。引導金融機構探索開發綠色金融產品和服務創新，推動綠色融資“增量擴面”。強化“政銀企”信息共享，依托“信財銀保”平臺，為金融機構開展信貸風險評估提供數據支撐。結合區域資源稟賦和產業優勢，篩選優質企業，開展盡調及決策分析，推動各類政府投資基金和國資創投機構更加注重長期投資。支持將數據知識產權等納入可質押知識產權范疇，加強宣傳力度，暢通政企溝通渠道，深度對接數據知識產權需求。（責任單位：財政局、市場監管局）

16.提升科技創新服務水平。聚焦科技成果轉化，指導做好科技成果登記，篩選推薦優質科技成果，支持申報科技成果轉化貸款。開展產學研對接活動，搭建企業與高校院所對接平臺，助力企業招才引智，攻克技術難題。支持企業牽頭申報省級以上科技計劃項目，開展關鍵技術攻關。落實科研誠信相關規定，加強科技項目管理，做好年度科技項目驗收、績效評價工作。（責任單位：科技局）

17.提升跨境貿易便利度。立足我市重點商品、重點市場，指導企業做好海外倉全球布局，引導外貿企業用好跨境電商公共海外倉資源，暢通出海渠道。加強對對外投資企業的投資服務與引導，組織企業參加省市各類政策培訓會，幫助企業快速了解境外投資熱點國家和市場，提供政策、法律、市場等信息支撐。加快推進涉外法治建設，堅持平等保護原則，依法妥善審理招商引資糾紛，加強涉及跨境電商、境外旅游、國際大宗商品交易等新類型案件的司法應對，提升涉外審判能力水平，保障中外投資者、經營者的合法權益，努力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。（責任單位：商務局、法院）

18.提升知識產權保護水平。做好專利快速預審服務體系宣傳工作，深化知識產權服務效能，暢通專利快速預審通道，為有需要的企業縮短專利授權周期，爭取2025年通過快速預審通道授權專利達30件以上。開展“雙隨機 一公開”監管工作，加大重點領域知識產權檢查力度。（責任單位：市場監管局）

19.提升企業合法權益保障水平。持續開展護航優化營商環境專項行動，深化運用“五方聯動、一組雙專班”專項監督工作機制。加強重點領域清廉單元建設，以建設誠信守法、規范經營的清廉民企為目標，帶動廣大民營企業建立現代化管理制度、樹立廉潔誠信理念，推動形成清明的發展生態。深入推進法治化營商環境建設，建立涉企犯罪“零延遲”打擊機制，依法懲治涉企造謠傳謠違法犯罪，遏制濫用舉報權力的牟利性職業索賠行為。嚴把經濟糾紛與經濟犯罪界限，準確區分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙的界限，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛，讓企業家安心經營、放心投資、專心創業。推行涉企行政執法案件經濟影響評估，在立審執各環節對涉案企業生產經營可能受到的影響進行分析、評估并作出有效防范和處置，最大限度降低司法活動對企業生產經營的影響。嚴格規范跨區域涉企案件辦理，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。持續開展涉企行政執法案件經濟影響評估試點，依法降低行政執法活動對企業生產經營的負面影響。建立涉企行政規范性文件失效前提醒制度，在涉企行政規范性文件在有效期屆滿前6個月，開展評估工作，做出繼續執行、修改或廢止的決定。（責任單位：紀委監委機關、司法局、公安局、法院）

20.提升企業退出便利度。推行“四險一金”聯檢改革，依托國家企業信用信息公示系統、企業開辦“一窗通”服務平臺，完善企業注銷異議反饋機制，便利企業簡易注銷。深化企業破產處置府院聯動機制，建立聯席會議、“點對點”業務會議等制度，統籌協調解決企業破產處置工作中的民生保障、社會穩定、資產處置、金融協調等問題，不斷提高破產審判質效。完善重組和預重整機制，支持以市場化方式開展庭外重組，強化“預重整”“庭外重組+庭內重整”等程序適用，通過“出售式重整”“債轉股”等破產模式挽救具有重整價值的企業，發揮破產審判在完善市場主體救治和退出機制中的積極作用。（責任單位：行政審批服務局、法院）

三、聚焦“政事高效”，進一步推進政務運轉提質增效。

21.推進“無證明之省”建設。做好電子證照同步規范制發，定期開展問題巡查整改，積極探索電子證照在企業辦事、個人服務等領域應用，拓展魯通碼、電子社保卡、電子身份證等應用場景，進一步減少紙質證照提交，優化群眾辦事體驗。（責任單位：大數據中心）

22.推進“無押金城市”建設。鼓勵醫療機構推廣試行免住院押金等“信用就醫”模式，推出針對信用等級為A+、AA、AAA級的個人，分別給予住院費用1萬元、2萬元以及5萬元以內押金減免政策支持。依據信用等級減免市政工程項目投標保證金，推出對進入市公共資源交易平臺的依法必須招標項目，投標人行業信用評價等級達到最高級別或公共信用綜合評價等級為A+的，給予免繳投標保證金優惠政策；對信用狀況良好的投標人，鼓勵招標人按一定比例減免投標保證金；對非依法必須招標項目，鼓勵招標人根據項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確對近2年無失信記錄的中小微企業或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優惠政策。（責任單位：住建局、衛健局、社會信用中心）

23.推進“無人工審批”模式。深化“人工智能+政務服務”改革，將人工智能大模型納入政務服務應用場景建設，拓展智能問答、智能檢索、智能引導等服務。推進“高效辦成一件事”重點事項落實落地，深化數據共享、強化電子證照應用、優化審批流程，實現政務服務事項好辦快辦。（責任單位：行政審批服務局）

24.推進數字賦能為企業和基層減負。深入推進企業數據填報“一件事”，制定實施方案和辦事指南，加大宣傳引導，指導企業做好多報合一工作，切實減輕企業數據填報負擔。對12345熱線多次重復投訴、基層無力解決的難題運用“一單雙轉”“吹哨報道”等機制，發揮職能部門優勢，增加處置力量，減輕基層壓力，提高辦件處置效率和質量。（責任單位：市場監管局、社會治理服務中心）

25.推進“1530”政務服務圈建設。推進“1530”政務服務圈建設。在原有省級現代智慧“政務綜合體”典型經驗的基礎上，深化政務服務創新提升。結合鄉鎮（街道）基層便民服務中心、商圈政務服務驛站等場所建設，打造便捷高效“1530”政務服務圈，滿足企業群眾就近辦事需求。（責任單位：行政審批服務局）

26.推進企業群眾訴求高效閉環解決。嚴格按照“法定、商定、指定”的原則派件，切實提高法治化程度。推行接訴即辦“2110”機制，切實提高標準化程度。用好大數據研判分析預警，做好訴求處置工作，避免訴求上行或重復投訴，切實提高智能化程度。（責任單位：社會治理服務中心）

27.推進規范涉企行政執法。開展規范涉企行政執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。組織梳理公布涉企行政檢查事項清單，依法向社會公開，實現“清單之外無檢查”。推廣應用“山東省涉企行政檢查平臺”，實現涉企行政檢查“網上運行、入企掃碼、全程留痕”。深化“雙隨機、一公開”監管，持續提升監管效能，根據經營主體的信用風險分類狀況，確定抽查比例和頻次，提高雙隨機抽查靶向性和精準性。（責任單位：司法局、市場監管局）

28.推進惠企政策“直達快享”“免申即享”。推進政策摸底工作，對符合條件的涉企及人才財政獎補類政策分批分類納入“魯惠通”政策兌現服務平臺管理、運行。（責任單位：發改局）

29.推進信用體系建設與應用。依托威海市合同履約信用服務平臺，探索推進政府合同履約智能化管理；建立健全政府誠信履約機制，持續開展失信政府機構清理整治，堅決整治“新官不理舊賬”問題。常態化開展黨政機關、國有企業拖欠民營企業中小企業賬款案件專項執行行動，探索建立清欠工作協同聯動機制，強化善意文明執行理念，靈活采取“活封”“活扣”“置換”等強制措施，積極促成雙方達成和解，最大限度保障勝訴企業債權。建立健全政府拖欠中小企業賬款清償常態化機制，重點解決拖欠民營企業賬款問題。（責任單位：社會信用中心、法院、工信局）

四、工作要求。

30.強化工作落實。堅持全局統籌、系統實施，由市持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組辦公室統籌協調，各部門單位壓實責任鏈條，深化協同配合，細化任務舉措，構建縱向貫通、橫向聯動、多方協同的工作格局，確保各項任務見行見效。各職能部門要發揚創新精神，立足本職推出具有辨識度的特色改革措施，培育榮成營商環境特色服務品牌。

31.強化正面宣傳。堅持正面引導、典型示范，通過組織開展優化營商環境優秀案例評選活動，深入挖掘各部門在審批提速、服務提質、監管創新等方面的改革樣板，建立典型案例庫，力爭上級推廣。各部門單位要及時總結提煉好的經驗做法，加強案例報送和正面宣傳，形成良好輿論氛圍，不斷擴大榮成營商環境品牌影響力。