《榮成市工程建設生產安全事故應急預案》專家解讀

解讀專家：衛文，省房屋建筑工程安全專家、高級工程師

工程建設領域施工環節復雜、高危作業集中，易引發各類生產安全事故。在此背景下，2026年榮成市住房和城鄉建設局修訂印發新版《榮成市工程建設生產安全事故應急預案》（以下簡稱《應急預案》），廢止舊版文件，為規范事故處置、強化事前預防與事后處置能力提供了系統性遵循。本預案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，恪守“人民至上、生命至上”理念，秉持底線思維與極限思維，嚴格遵循法治原則，以國家相關法律法規為根本遵循，銜接省、市同級預案，確保內容合法合規、上下貫通，同時首次納入網絡數據安全、人工智能安全等新型風險，適配新形勢下安全應對需求。

《應急預案》構建了科學完備的核心框架，實操性極強。在分級標準上，依據事故性質、嚴重程度、可控性及影響范圍，將事故劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級，標準清晰、措施具體。在組織體系上，成立由市政府分管副市長任總指揮的應急指揮部，統籌多部門及各區鎮力量，區、鎮（街道）分級設立應急機構，企業強化先期處置能力，事故發生后通過現場指揮部及臨時黨組織統籌救援工作，依托專業人才庫提供技術支撐。同時構建“市-區-鎮（街道）-企業”四級預案網絡，形成上下聯動、閉環銜接的應急體系。

圍繞事故“事前—事中—事后”全周期，《應急預案》制定了閉環式管理程序，并搭建起全方位保障體系。事前強化源頭防控，明確預警職責與應急準備，通過網格化管理排查危險源；事中快速啟動分級響應，快速上報信息，敏感事件可突破分級標準處置，同步規范信息發布流程，最大限度減少人員傷亡和財產損失；事后聚焦善后安置、設施修復、調查評估及責任追究，推動項目盡快恢復秩序。保障層面涵蓋人力、財力、物資、交通、通信、醫療等13項核心內容，開辟救援“綠色通道”，筑牢應急處置的資源支撐防線。

《應急預案》的落實執行，是遏制工程建設生產安全事故高發態勢的基礎性、關鍵性舉措。各相關單位需嚴格遵照預案要求，壓實職責分工，將預案內容融入日常安全管理全過程。同時通過常態化演練、動態修訂預案、普及應急知識、落實獎懲機制，持續強化應急處置能力，堅決防范各類安全事故發生，全力守護榮成市工程建設領域安全穩定大局。

政策原文：榮成市人民政府辦公室關于印發《榮成市工程建設生產安全事故應急預案》的通知