榮成市人民政府辦公室

關于印發《榮成市工程建設生產安全事故

應急預案》的通知

榮政辦發〔2026〕2號

經濟開發區、威海海高園（石島管理區）、好運角旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

《榮成市工程建設生產安全事故應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

榮成市人民政府辦公室

2026年2月12日

（此件公開發布）

榮成市工程建設生產安全事故應急預案

1 總則

1.1 編制目的

完善工程建設生產安全事故防范和應急處置機制，高效、有序組織開展事故應對工作，最大限度預防和控制事故危害，減少人員傷亡和財產損失，維持社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《山東省房屋建筑和市政工程建設及燃氣重特大生產安全事故應急預案》《山東省突發事件應對條例》《山東省生產安全事故應急辦法》《威海市工程建設生產安全事故應急預案》等法律法規規定。

1.3適用范圍

本預案適用于我市行政區域內從事在建房屋建筑和市政工程（新建、擴建、改建）施工活動過程中，發生的危及人員安全、導致人員傷亡、造成經濟損失或社會影響的工程建設生產安全事故。

1.4分級標準

1.4.1 事故類型

深基坑、高支模、起重機械等危大工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷、造成重大經濟損失或嚴重社會不良影響，是建筑施工領域主要危險源，包括：

（1）基坑工程

①開挖深度超過3米（含）的基坑（槽）土方開挖、支護、降水工程；

②開挖深度雖未超過3米，但地質條件、周圍環境和地下管線復雜，或影響毗鄰建（構）筑物安全的基坑（槽）土方開挖、支護、降水工程。

（2）模板工程及支撐體系

①各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程；

②混凝土模板支撐工程：搭設高度 5 米及以上，或搭設跨度10米及以上，或施工總荷載（荷載效應基本組合的設計值，以 下簡稱“設計值”）10kN/㎡ 及以上，或集中線荷載（設計值） 15kN/㎡ 及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程；

③承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。

（3）起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程

①采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在 10kN 及以上的起重吊裝工程；

②采用起重機械進行安裝的工程；

③起重機械安裝和拆卸工程。

（4）腳手架工程

①搭設高度 24 米及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）；

②附著式升降腳手架工程；

③懸挑式腳手架工程；

④高處作業吊籃；

⑤卸料平臺、操作平臺工程；

⑥異型腳手架工程。

本預案所稱工程建設生產安全事故，是指在房屋建筑和市政工程施工現場發生的，可能造成人員傷亡、財產損失，影響和威脅社會秩序和公共安全，需要立即采取應對措施加以妥善處理的事故。

工程建設生產安全事故分為坍塌（包括腳手架坍塌、土方坍塌、模板坍塌、混凝土坍塌）、倒塌（包括房屋倒塌、起重設備倒塌、墻體倒塌）、觸電、高處墜落、機械傷害、物體打擊、車輛傷害、中毒窒息等。

1.4.2 分級標準

按照工程建設生產安全事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將其分為I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）四個級別。

（一）I級（特別重大）事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）II級（重大）事故，是指造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）III級（較大）事故，是指造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）Ⅳ級（一般）事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

本預案有關數量的表述，“以上”含本數，“以下”不含本數。

初判發生重大、特別重大工程建設生產安全事故，在進行先期處置的同時，逐級報請威海市政府和省政府負責應對。

初判發生較大工程建設生產安全事故，報請威海市政府負責應對。

一般工程建設生產安全事故由市政府負責應對。當突發事件超出應對能力時，報請威海市政府提供支援或者應對。

1.5 工作原則

（1）以人為本，減少危害。

（2）居安思危，預防為主。

（3）依靠科學，依法規范。

（4）分級負責，屬地為主，協調聯動。

2 組織體系

2.1 領導機構

2.1.1組織指揮機構

成立市工程建設生產安全事故應急指揮部（以下簡稱“市指揮部”），總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府辦公室主任和市住房和城鄉建設局局長擔任，成員由市委宣傳部、市委網信辦、市公安局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市衛生健康局、市應急管理局、市總工會、市消防救援大隊、各區管委、鎮政府及街道辦分管負責人組成。市指揮部可根據實際需要臨時增減成員。主要職責：

（1）貫徹落實工程建設生產安全事故應對法律法規，研究解決此類突發事件重大問題及重要事項；

（2）負責組織開展工程建設生產安全事故風險評估工作；

（3）協調調度市指揮部相關成員單位，調集市指揮部所屬應急隊伍和物資裝備，做好相關事故應對工作；

（4）指導一般事故應對，組織指揮較大事故處置，負責重大及以上事故先期處置及協同處置，超出本級應對能力時，提請上級黨委、政府或有關部門響應應對；

（5）對敏感、可能有次生或衍生危害的事故或預警信息，加強監測預警，組織專家會商研判，按有關規定做好信息報告、發布和輿情應對等工作；

（6）負責市指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資儲備管理、應急管理宣傳教育培訓等工作；

（7）根據事故實際情況和發展趨勢，負責組建現場指揮部；

（8）承擔市委、市政府交辦的其他任務。

2.1.2成員單位職責：

（1）市委宣傳部：負責指導做好輿情信息綜合管控工作；指導各區管委、鎮政府及街道辦第一時間權威發布事故信息及處置進展情況，實事求是回應社會關切；協調各主流媒體發布權威信息，確保輿情平穩有序。同時，高度關注網上輿論熱點，及時收集網上輿情反映，做好綜合輿情分析研判，指導協調各方面主動回應網上關切，處置虛假、錯誤信息。

（2）市委網信辦：高度關注網上輿論熱點，及時收集網上輿情反映，做好綜合輿情分析研判，指導協調各方面主動回應網上關切，處置虛假、錯誤信息。

（3）市公安局：負責加強事故現場警戒安保、維護交通和治安秩序。

（4）市人力資源和社會保障局：負責落實因工傷亡人員的相關工傷待遇。

（5）市住房和城鄉建設局：負責指揮部辦公室日常工作，調度、組織、指導、協調市指揮部各成員單位開展應急救援工作；指導協調有關單位提供建筑設計、施工圖紙等相關工程技術資料，組織行業專家對救援工作進行技術指導，根據需要調配大型機械、人員參與救援，指導參與事故調查處理工作。

（6）市衛生健康局：負責指導各區鎮街做好醫療救治和衛生防疫工作，為救援人員提供醫療衛生保障和心理疏導。

（7）市應急管理局：負責參與事故應急救援、處置和調查工作，統籌協調部門聯動救援力量、應急救援專家和社會救援力量參加救援。

（8）市總工會：負責參與事故調查，維護傷亡職工合法權益。

（9）市消防救援大隊：負責組織、指揮消防救援隊伍開展現場救援工作。

（10）各區管委和鎮街政府：負責制定本區域工程建設生產安全事故應急預案，做好應急物資和應急救援隊伍儲備、供應等工作。

2.2 辦事機構

市指揮部辦公室設在市住房和城鄉建設局，辦公室主任由市住房和城鄉建設局局長兼任。主要職責：

（1）負責市指揮部日常工作；

（2）落實市指揮部決定，組織、協調、調度市指揮部成員單位及市指揮部所屬應急隊伍、物資裝備等，按照預案和職責開展突發事件防范處置工作；

（3）依據風險評估結果，負責本專項應急預案編制、修訂、宣傳教育、解讀培訓及演練與評估工作；

（4）建立突發事件監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、核實和分析研判相關突發事件信息，依法依規做好信息報告工作；

（5）負責組織協調相關突發事件信息發布、輿情應對等工作；

（6）負責市指揮部專家組日常管理和聯系；

（7）負責督促、檢查、指導市指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資儲備管理、應急管理宣傳教育培訓等工作；

（8）負責與上級專項應急指揮部辦公室聯系和溝通；

（9）承擔市指揮部交辦的其他任務。

2.3 現場指揮機構

市指揮部根據工作需要，成立市現場指揮部，市現場指揮部負責人由市指揮部按情況確定。

主要職責：統一組織、協調現場應急處置工作；及時向市指揮部報告應急處置進展情況，為決策提供建議；完成市指揮部交辦的其他工作。

2.4 工作組

根據應急處置需要，市指揮部成立若干工作組，各工作組在市指揮部的統一指揮下開展工作，并隨時向市指揮部辦公室報告工作進展情況。市現場指揮部可視現場需要，臨時增減工作組。

（1）綜合協調組。由市住房和城鄉建設局牽頭，負責事故處置綜合協調、調度督導，做好綜合文字起草、會議組織、信息調度、匯總上報和與上級工作組協調聯絡等工作。

（2）搶險救援組。由市消防救援大隊牽頭，負責制定現場救援方案并組織實施，組織協調現場應急處置有關工作。

（3）社會治安組。由市公安局牽頭，負責事故現場警戒安保、維護交通和治安秩序。

（4）醫療衛生組。由市衛生健康局牽頭，負責組織醫療、衛生人員開展傷員救治、衛生防疫和心理疏導等醫療衛生救援工作。

（5）后勤保障組。由各區管委、鎮政府及街道辦牽頭，負責救援物資、裝備的調配、供應，為現場指揮部正常運行和應急處置人員做好生活等保障工作。

（6）善后工作組。由各區管委、鎮政府及街道辦牽頭，市人力資源和社會保障局配合，有關保險機構參加，負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。

（7）宣傳輿情組。由市委宣傳部牽頭，市委網信辦參與，負責指導推動信息發布、輿論引導、輿情監測和媒體服務管理等工作。

2.5專家組

市現場指揮部根據實際需要，聘請有關方面的專家建立專家庫，并依據實際情況組建專家組。

主要職責：分析事故原因，統計分析事故損失等工作；解決事故應急救援過程中各種技術疑難問題，為市現場指揮部提供決策依據等。

3 預警與預防

各區管委、鎮政府、街道辦及市住房和城鄉建設局要健全風險防范化解機制，提升綜合監測、風險早期識別能力，對各類危險源、危險區域進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬并定期檢查，責令有關單位采取安全防范措施，建立信息共享機制，按照國家有關規定及時向社會公布相關信息；對可能發生的事故進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法，定期研判、預測、分析安全形勢，研究防范措施；建立健全事故監測制度，整合監測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制；指導企業建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，結合項目監督檢查、“雙隨機、一公開”監管、第三方輔助巡查等方式，動態分析安全生產形勢，完善監測網絡，劃分監測區域，對可能發生事故的進行監測。

3.1預警級別

市指揮部辦公室接到相關事故征兆信息后，及時組織進行分析評估，研判事故發生的可能性、強度和影響范圍以及相應的次生衍生事故類別，確定預警級別。按照緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，預警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

紅色預警（一級）：預計可能或將要發生I級（特別重大）事故，事件隨時發生，事態趨于嚴重。

橙色預警（二級）：預計可能或將要發生Ⅱ級（重大）事故，事件即將發生，事態趨于嚴重。

黃色預警（三級）：預計可能或將要發生Ⅲ級（較大）事故，事件已經臨近，事態有擴大趨勢。

藍色預警（四級）：預計可能或將要發生V級（一般）事故，事件即將臨近，事態可能擴大。

3.2預警發布

市指揮部辦公室分析評估結果，確認突發事件即將發生或者發生可能性增大時，按有關規定及時發布預警信息，同時向上一級政府或相應部門報告。根據事態發展，適時調整預警級別并重新報告、通報和發布有關突發事件預測信息、分析評估結果。

預警信息發布和調整，可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯網、警報器、宣傳車、大喇叭等媒介或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區，應當采取有針對性通告方式。新聞媒體應按照當地管委、政府、街道辦或預警發布部門要求，及時、無償向社會公開發布預警信息。

3.3預警預防行動

（1）市指揮部辦公室定期研究工程建設生產安全事故應急救援工作，制定和完善應急預案，組建應急隊伍，加強宣傳教育和監督檢查，開展技能培訓和應急演練，提高防范意識和能力。

（2）各區管委、鎮政府、街道辦、市住房和城鄉建設局以及建設、施工企業應根據自身特點，結合實際，注意搜集相關工程建設信息，提高警覺度，并制定應急預案，組建應急隊伍，儲備應急物資，保障通訊暢通，做好各項準備工作。

3.4預警預防措施

市指揮部辦公室發布預警后，應及時采取預防措施：

（1）督促各區管委、鎮政府、街道辦、市住房和城鄉建設局和建設、施工單位及時收集、報告可能發生事故的有關信息，加強對事故發生、發展情況監測、監控、預報和預警；督導各建設、施工單位結合工程實際情況，對可能發生的各類事故危險源進行匯總、分類，并按照可能發生事故概率進行排序；組織專門人員對危險源可能產生危險后果進行分析，并根據分析結果，對每項危險源制定預防措施；督促建設、施工單位落實好日常巡檢和專項檢查相結合的動態安全防控措施；

（2）加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會通告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

（3）組織應急救援隊伍和負有特定職責人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源；

（4）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用；

（5）轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害人員并妥善安置，轉移重要財產；

（6）通知現場人員及時緊急避險，做好自救、互救和避險的一切準備。

3.5預警狀態結束

當突發事件風險已經解除，市指揮部辦公室宣布解除預警，終止預警期，解除已采取的有關措施。

4 應急處置

4.l 信息報告

（1）各區管委、鎮政府、街道辦及市住房和城鄉建設局承擔風險隱患巡查報告、突發事件第一時間報告、第一時間先期處置、災情統計報告等職責，鼓勵獲悉突發事件信息公民主動向所在地管委、鎮政府、街道辦及市住房和城鄉建設局報告。

（2）發生突發事件或發現重大隱患后，工程建設單位及人員要第一時間向工程所在地管委、政府、街道辦及市住房和城鄉建設局報告信息。事發地管委、政府、街道辦及市住房和城鄉建設局按照有關規定向市政府及市住房和城鄉建設局報送信息。根據事態進展，及時續報事件處置等有關情況。市政府應當在接到生產安全事故報告后半小時內，通過直報系統報告省政府安委會辦公室。

（3）各區管委、鎮政府及街道辦應全面掌握突發事件信息，及時按要求報送市政府。對事件本身比較敏感，或發生在重點地區、重要時間，或可能演化為較大級別以上突發事件的，不受突發事件分級標準限制。

（4）接到突發事件信息后，各區管委、鎮政府、街道辦及市住房和城鄉建設局要按照國家、省和市有關規定，立即向市委、市政府及市住房和城鄉建設局報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區、部門和企業。重大、特別重大突發事件發生后或特殊情況下，市政府及市住房和城鄉建設局可直接向省政府、國務院及其有關部門報告，并同時報告上一級黨委、政府及其有關部門。

按照事件發生、發展、控制過程，事件信息報告分為初次報告、進展報告和總結報告。

初次報告：主要內容包括突發事件發生時間、地點、信息來源、性質、簡要經過、影響范圍（含環境影響）、人員傷（病）亡和失聯情況，已采取的其他措施，事件發展趨勢和潛在危害程度，下步工作計劃以及報告單位、聯絡員和通信方式等。

進展報告：主要內容包括事件調查情況和原因分析結果、事件影響評估、采取的控制措施等，對初次報告內容進行補充。

總結報告：主要內容包括對事件起因、性質、影響、責任、應對等進行全面分析，對事件應對經驗和存在問題進行及時總結，提出今后類似事件防范和處置建議。總結報告應在事件應急響應終止后2周內報送。

4.2應急響應

突發事件發生后，事發單位要立即報告所在地管委、鎮政府、街道辦、市住房和城鄉建設局，同時組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，加強救援處置人員防護；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，維護現場秩序；對因本單位問題引發或主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位要迅速派出負責人，趕赴現場開展勸解、疏導工作。各區管委、鎮政府、街道辦、市住房和城鄉建設局立即調動應急救援力量，采取措施控制事態發展，組織開展應急處置與救援，并及時向市委、市政府報告。

根據突發事件現實結果（事件等級）、處置難度和可能后果等，響應級別由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。市指揮部綜合研判確定本層級響應級別，并采取相應應急處置措施。對事故本身比較敏感，或發生在重點地區，或發生在重大會議、活動期間的，可適當提高響應級別。

4.2.1 I 級、II 級響應

在國家、省、威海市以及榮成市應急指揮部統一領導和指揮下，開展應急處置。各區管委、鎮政府及街道辦按照相關預案要求，采取相應處置措施。

4.2.2 III 級應急響應

（1）啟動條件：初判發生較大工程建設生產安全事故時。

（2）啟動程序：

①市指揮部組織有關部門對工程建設生產安全事故會商評估，提出相應對策措施和啟動III級響應建議；

②市指揮部啟動Ⅲ級應急響應，市指揮部總指揮簽發III級應急響應通告。

（3）響應措施：

①現場信息獲取。組織現場人員獲取現場信息，提出初步評估意見，并向市現場指揮部報告。

②組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，保護、轉移重要財產，必要時組織動員社會應急力量，有序參與應急處置與救援、受災人員救助。

③組織開展傷病員救治、衛生防疫和應急心理援助等醫療衛生處置工作，開展衛生防疫和健康防病知識宣傳。

④迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施，快速疏散無關聚集人員；公安機關等有關部門保證緊急情況下應急交通工具優先安排、優先調度、優先放行，確保人員和搶險救災物資及時、安全送達。

⑤立即搶修被損壞交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，實施臨時過渡方案，保障社會生產生活基本需要。

⑥禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集活動或者可能導致危害擴大生產經營活動，以及采取其他保護措施。

⑦啟用本級管委、政府、街道辦設置的財政預備費和儲備的應急救援和救災物資，必要時依法征用其他急需物資、設備、設施、工具。

⑧做好受災群眾基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛生防疫。

⑨開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

⑩采取防止發生次生、衍生災害和事件的必要措施。

4.2.3 IV 級應急響應

（1）啟動條件：初判發生一般工程建設生產安全事故時。

（2）啟動程序：

①市指揮部辦公室組織有關部門，對工程建設生產安全事故會商評估，提出相應對策措施和啟動IV級響應建議；

②市指揮部辦公室啟動IV級應急響應，市指揮部副總指揮簽發IV級應急響應通告。

（3）響應措施：

①現場信息獲取。組織現場人員獲取現場信息，提出初步評估意見，并向市現場指揮部報告。

②組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，保護、轉移重要財產，必要時組織動員社會應急力量，有序參與應急處置與救援、受災人員救助。

③組織開展傷病員救治、衛生防疫和應急心理援助等醫療衛生處置工作，開展衛生防疫和健康防病知識宣傳。

④迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施，快速疏散無關聚集人員；公安機關等有關部門保證緊急情況下應急交通工具優先安排、優先調度、優先放行，確保人員和搶險救災物資及時、安全送達。

⑤禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集活動或者可能導致危害擴大生產經營活動，以及采取其他保護措施。

⑥啟用本級管委、政府、街道辦設置的財政預備費和儲備的應急救援和救災物資，必要時依法征用其他急需物資、設備、設施、工具。

⑦開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

⑧采取防止發生次生、衍生災害和事件的必要措施。

4.3 應急聯動

各工作組按照職責分工，在市指揮部的統一指揮下，各司其職、協同作戰，全力做好各項應急處置工作。各區管委、鎮政府街道辦以及市有關部門、單位要服從市指揮部的統一指揮調配。

4.4 區域合作

根據工程建設生產安全事故的嚴重程度和救援需要，在市指揮部的統一部署下，向工程建設生產安全事故發生地之外的區域尋求應急救援合作，包括救援隊伍、設備、醫療救護、專家組派遣等方面，最大程度減少突發事件造成的危害。

4.5 響應終止

按照“誰啟動、誰負責”的原則，應急處置結束并確認危害因素消除后，由市指揮部或市指揮部辦公室作出終止執行相關預案決定，宣布應急響應狀態解除。

5 恢復與重建

5.1 善后處置

市指揮部督促協調有關單位，積極穩妥開展善后處置，依法認真做好死傷者家屬安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩定。

5.2 社會救助

各區管委、鎮政府及街道辦負責調查受災人員生活困難情況，通過適當方式解決受災人員生活困難問題。

5.3 調查與評估

組織開展工程建設生產安全事故綜合分析工作。各相關專業組按照職責分工做好工程建設生產安全事故搶險救援、調查取證和原因分析工作，盡快向市指揮部提交搶險報告，由市指揮部辦公室牽頭，開展工程建設生產安全事故綜合分析工作。

5.4 恢復重建

市住房和城鄉建設局會同區管委、鎮政府及街道辦根據實際，逐步恢復工程建設。

6信息發布

信息發布按照《關于進一步加強突發事件信息發布和輿論引導工作的通知》有關規定執行。

7 應急保障

7.1 人力保障

市指揮部辦公室牽頭統籌應急救援隊伍建設，針對工程建設生產安全事故發生規律、特點，建立由從事應急救援、勘察設計、建筑施工等技術專家組成的專家咨詢力量，參與應急處置、工程設施安全性鑒定、相應對策意見提出等工作。

7.2財力保障

事故處置所需財政負擔經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。市住房和城鄉建設局按照國家、省、市有關要求，建立健全房屋建筑和市政工程建設安全責任保險體系，鼓勵相關企業、公民參加保險。

7.3 物資保障

市指揮部辦公室牽頭統籌建立工程建設生產安全事故應急救援物資儲備庫，做好應急物資儲備，明確物資存放地點和聯系人員，加強監督管理，確保應急所需物資及時供應。發生工程建設安全生產事故時，各區管委、鎮政府、街道辦、市住房和城鄉建設局可根據事件處理需要，征用社會物資并在事發區域內統籌使用。所有儲備物資使用落實審批制，實行專人負責、嚴格審批。應急物資主要包括：

（1）醫療器材：擔架、救援醫療箱、氧氣包、止血帶、繃帶等醫療救護器材；

（2）搶救工具：除滿足基本搶險需要的一些搶險工具外，還應配備金屬切割機等各類開辟通道器材；防毒呼吸器等其他防護裝備及排風器具、消毒物品和測試儀器等地下救治器材；氧氣呼吸器、隔熱服、防化服、防酸服等高溫、有毒、腐蝕物（氣）體作業防護裝備；登高梯子、安全帶、救生氣墊等高空搶險工具以及挖掘機械、汽車吊、裝載機等運輸工具等；

（3）照明器具：手電筒、應急燈36V以下安全線路、燈具、自備發電、強光照明；

（4）通訊器材：電話、手機、對講機；

（5）滅火器材：干粉滅火器等消防滅火器材。日常按要求就位，緊急情況下集中使用。

7.4 基本生活保障

市指揮部辦公室牽頭統籌做好受災職工的基本生活保障。

7.5 醫療衛生保障

市指揮部辦公室牽頭統籌配備急救所用消毒繃帶、酒精、藥棉、擔架等，以備在醫護人員到來前，對傷者進行簡單救治。

7.6 交通運輸保障

市指揮部辦公室牽頭統籌協調安排應急救援車輛（用于指揮、救援人員運送、機械設備物資運輸等）；市公安局對交通管制方案和交通線路做好統籌規劃，并安排交通警察現場執勤疏導。

7.7 治安維護

市公安局加強項目重點部位、物資和設備安全保護，嚴防各類違法犯罪活動發生。

7.8人員防護

市指揮部按照應急避險、人員疏散和救援人員安全措施有關要求，安排事故現場救援組織者、專業救援組織等，對危險區域或道路予以封鎖，協助、組織、疏導和運輸受災人員安全到達避難場所，將受傷人員及時送往指定醫療機構救治。

7.9 通信保障

市指揮部成員應保持辦公電話24小時暢通，各成員單位應急指揮系統聯系電話均應上報市指揮部辦公室，并由市指揮部辦公室匯總。

7.10 公共設施保障

市指揮部牽頭統籌協調，保障工程建設生產安全事故現場周邊公共設施正常運行。

7.11 科技支撐

各住房城鄉建設部門（科室）應推進智慧工地建設，以加強建設工地本質安全管理為切入點，依托物聯網、遙感傳感技術、云計算、大數據智能分析等新一代信息技術，構建具備危大工程動態管控和智能預警、人員行為管理、視頻A虹識別、環境監測實時推送、質量安全管理可溯跟蹤、監管信息即時推送等功能的智慧工地監管平臺，提高監測預警、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員能力。

7.12法治保障

市指揮部成員單位按職責分工，負責應急法律服務和法治宣傳，及時為受災地區群眾提供法律服務和法律援助。

7.13氣象水文海洋信息保障

氣象部門加強監測預報，及時發布臺風、大風預警信號及相關預防知識，適時增加預報發布頻次。

8 監督管理

8.1 預案演練

由市住房和城鄉建設局牽頭，原則上每2年組織1次綜合性演練。

8.2 宣傳培訓

市住房和城鄉建設局組織各住房城鄉建設部門（科室）及有關單位，利用廣播、電視、報刊、互聯網等多種媒介，向社會各界廣泛宣傳應急基礎知識，增強防范意識；定期組織對應急管理人員、專業技術人員、救援人員開展專業技能及預案解讀培訓，提高應急處置能力。

8.3 考核獎懲

市指揮部負責對事故處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規定給予表彰或獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報事故重要情況，應急處置不力，或者有其他失職、瀆職行為的，依照有關法律法規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9 附則

9.1預案管理

根據有關規定，結合我市實際，適時進行修訂。

9.2預案解釋

本預案由市住房和城鄉建設局負責解釋。

9.3發布實施

本預案自發布之日起實施。