《榮成市林業有害生物災害應急預案》專家解讀

為全面提升榮成市林業有害生物災害應急處置能力，筑牢生態安全屏障，榮成市立足沿海區位、松林集中、經濟發達三大特點并結合威海市應急預案最新要求，修訂印發《榮成市2025年林業有害生物應急預案》（以下簡稱《預案》），為沿海地區林業有害生物防控提供了可復制、可推廣的“榮成樣板”。

一、榮成市林業有害生物災害應急預案的重點與特色

（一）核心重點

1. 組織體系集約化：市林防指是市防災減災救災委員會下設專項指揮部，不單獨作為市級議事協調機構，納入統一防災減災體系，提升協同效率。

2. 分級響應權限清晰：Ⅳ級響應由副總指揮批準、鎮街實施；Ⅲ級由總指揮批準；Ⅱ級報市政府并同步上報威海市林防指；Ⅰ級需報威海市政府及山東省林防指，層級明確可操作。

3. 保障體系精細化：資金上納入年度財政預算，鼓勵社會資本參與；物資建立“市級儲備為主、鎮級儲備為輔”體系；隊伍明確基層自治組織組建救援隊伍，強化基層力量。

（二）鮮明特色

1. 監測防治技術具象化：提出“天地空”一體化監測網絡（衛星遙感+無人機+物聯網），提高災害早期發現能力，明確推廣綠色防治技術，減少對環境的污染，降低生態風險。

2. 社會參與與監督落地：公布具體舉報電話（0631-7561900），建立社會監督機制，鼓勵群眾舉報違規行為，同時支持政府購買服務引入社會資本。

3. 基層防控更扎實：明確鎮級物資儲備點建設，在林業有害生物災害發生時，要求鎮街、村（社區）防治隊伍24小時值守，監測點布設更加貼合縣域實際。

二、與威海市應急預案的異同點

（一）相同點

1. 核心框架一致：均遵循“總則－組織體系－預警預防－應急處置－恢復重建－保障－監督管理”結構，編制目的、依據、工作原則相統一。

2. 分級與預警標準統一：均按危害程度劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大），對應藍、黃、橙、紅四色預警，啟動條件（如葉部受害1萬公頃以上）相一致。

3. 應急處置邏輯相同：均要求信息及時報告、分級響應、應急聯動、響應終止需專家會商，善后處置均包含損失評估、社會救助等環節。

（二）不同點

1.組織體系定位不同。威海市林防指為獨立指揮機構，總指揮為威海市分管副市長，副總指揮含威海市政府副秘書長，信息發布由威海市林防指負責；榮成市林防指是市防災減災救災委員會下設立的專項指揮部，副總指揮為市自然資源局局長，信息發布由市自然資源局負責。

2.技術與保障特色不同。威海市應急預案強調航空器空域協調，資金以市縣分級負擔為主；榮成市應急預案突出“天地空”監測、綠色防治技術，并設具體舉報電話。

3.物資和隊伍保障不同。威海市應急預案更加側重市級統一儲備與調度，并提及工業企業、鐵路等行業隊伍；榮成市應急預案中構建“市鎮”兩級儲備體系，更加強化村居、社區基層自治組織救援隊伍。

三、政策解讀人

榮成市大天鵝國家級自然保護區管理服務中心 張健 高級工程師 06317569528

政策原文：榮成市人民政府辦公室關于印發《榮成市林業有害生物災害應急預案》的通知