榮成市人民政府

關于推進質量強市及品牌戰略的意見

榮政發〔2024〕1號

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

為貫徹落實《質量強國建設綱要》和《山東省質量強省建設綱要》《威海市人民政府關于推進質量強市及品牌戰略的意見》，深入推進質量強市及品牌戰略，打造“千里海岸·品質榮成”質量品牌，提升質量總體水平。現結合我市實際，制定如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動高質量發展為主題，以提高供給質量為主攻方向，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦聚力產業強市、工業帶動、突破發展海洋經濟，深入實施質量強市和品牌戰略，著力提升產品、工程、服務質量，培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢，為建設“深藍、零碳、精致、幸福”現代化新榮成提供質量支撐。

二、主要目標

到2025年，質量整體水平進一步提高，以質量促發展、保民生能力持續增強，人民群眾獲得感、滿意度不斷提升，質量強市建設取得顯著進展，全市質量整體水平位居省內縣域前列。

——產業質量競爭力明顯增強。質量創新能力不斷提高，產品提質、產業提級取得重大進展，產業競爭實力不斷增強，質量競爭型產業規模顯著擴大，“5+2”產業鏈質量效益特征更加明顯，新增省級技術創新中心、企業技術中心、一企一技術研發中心等省級以上創新平臺10家以上。

——產品、工程、服務質量水平大幅躍升。推動民生消費質量升級，總體消費品質量合格率達到97%，其中，農產品和食品抽檢合格率均達到98.5%以上，工程質量抽查符合率達到100%，新獲泰山杯和魯班獎2項以上；進一步提高服務質量滿意度，新增省、市放心消費示范單位10家。

——品牌高端化建設成效突出。建立多領域、多層次的品牌體系，企業爭創品牌、大眾信賴品牌的社會氛圍更加濃厚，“榮歸故里·成就未來”的城市品牌影響力不斷提升，引領產業向智能化、綠色化、高端化發展，培育戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。獲批“好品山東”等省級以上質量品牌榮譽5項以上，創建全省農產品加工業高質量發展先行縣。

——質量基礎設施支撐能力顯著增強。持續完善質量基礎設施“一站式”服務平臺建設，促進計量、標準、檢測、認證等要素集成融合，提升質量基礎設施應用效能，全市新建2個以上質量基礎設施服務中心（平臺）。主導或參與起草國家標準、行業標準等20項以上，新增各類有效認證200件以上。

三、重點任務

（一）提升產業質量競爭水平，建設向海圖強的“深藍”之城

1.標準引領一產擴大優勢。支持山東省海洋養殖創新創業共同體標準化、規范化建設，推動實施10個協同創新項目，加快產業現代化、自動化進程。制定魚類育苗企業生產標準，規范現有育苗企業管理。開展現代化魚類育苗繁育基地選址論證，打造工廠化、集約化養殖標桿，加快育苗產業規范化、標準化建設，為開展三文魚等高端養殖奠定苗種基礎。建成海水養殖生物育種與可持續產出全國重點實驗室應用牽引基地，積極探索海洋牧場標準化養殖新模式，實施“藍色良種”工程，推廣海帶標準化養殖6000畝，新增輪作壇紫菜養殖2萬畝。加強海洋經濟政策引導，推動區域質量發展與生產力布局、區位優勢、社會需求等對接融合，提升標準化發展水平，優先培育虎山鎮海參、俚島鎮海帶、尋山街道鮑魚等區域塊狀經濟，擦亮“海參小鎮”特色名片，形成中國最大海帶產品出口基地、中國北方最大鮑魚交易市場，加快沙窩島國家海洋漁業基地建設，打造國家級遠洋漁業高質量發展先行區，水產品總產量持續保持全國縣級首位。（責任單位：市發改局、科技局、工信局、海洋發展局、市場監管局及各區鎮街）

2.質量驅動二產轉型升級。大力發展海工裝備產業，推動高端化產品研發，支持傳統修造船企業向風電運維船、游艇等新船型升級，力爭建成國際船舶維修（保稅）基地。推動海洋食品產業向高端精深加工轉型，加大海洋生物原料及其副產物綜合利用技術研發力度，開發煙熏牡蠣、巖藻多糖、海參寡糖等一批消費者認可度高、市場前景廣闊的優質產品，提升產品功能性和附加值，新增山東省特色優質食品目錄產品2個，叫響“山東省優質海產罐頭食品生產基地”“山東省優質海帶制品生產基地”“中國海洋預制菜之鄉”等品牌，構建技術水平先進、質量標準領先、具有榮成海洋地域特色的預制菜產業體系。策劃推廣“鮮榮記”區域海鮮品牌，每年組織企業參加具有國際影響力水產品展覽會5場次以上，聯動發展鮑魚、海參、金槍魚等優勢產品，大力推動企業參與“同線同標同質”工作，打造知名“三同”品牌，協助企業利用認證手段提升管理水平和產品品質。助推外貿企業拓展國內市場，縮小內外貿產品質量差距，帶動國內產業加快提質升級。推動地理標志融合發展，強化地標監督管理，加大地標宣傳推介力度，地標使用企業新增20家以上，爭創榮成海帶山東省地理標志產品保護示范區。（責任單位：工信局、海洋發展局、商務局、市場監管局及各區鎮街）

3.品牌賦能三產突破發展。圍繞打造國際濱海休閑旅游目的地，抓好北環海路、濱海公園、石島公園沿線一帶旅游服務、娛樂設施綜合提升，研發特色文創產品，積極承辦省級以上海釣比賽，打造國內知名休閑海釣基地，叫響“天之盡頭、天鵝海岸”旅游品牌，推動濱海旅游產業高質量發展。密切關注文旅網絡熱點，深挖本土優質旅游資源，聚焦網紅打卡地和熱門景點，及時做好商標注冊工作，加大知識產權侵權行為打擊力度，強化涉旅商標品牌保護。推進冷鏈物流基地建設，積極爭取國家骨干冷鏈物流基地政策支持，借助標準化手段推進冷鏈物流服務行業規范化管理，全面提高行業服務質量。加快港口規劃報批，謀劃建設國際海事綜合服務區，全力推動石島、龍眼灣港區資源整合、優勢互補、特色發展、形成集群。舉辦“魅力中國行·榮成站”特色專場，重點推銷海洋休閑食品、海產罐頭等特色食品，鼓勵企業采取抖音、淘寶直播等多種新型營銷模式拓展市場，借助網紅主播、抖音達人、短視頻愛好者等互聯網力量，不斷提升品牌活動熱度，實現流量向品牌價值的轉換。（責任單位：市發改局、交通運輸局、海洋發展局、商務局、文旅局、市場監管局及各區鎮街）

（二）樹立質量發展綠色導向，建設產城融合的“零碳”之城

4.提升綠色低碳技術創新能力。搶抓省綠色低碳高質量發展先行區建設和“十五五”規劃編制“窗口期”，全力向上爭取項目、資金，為技術創新提供基礎支撐。加強基礎和關鍵核心技術攻關，深入推行“揭榜掛帥”等項目遴選制度。立足我市優勢特色產業及關鍵技術領域，加大科技創新主體培育，新增高新技術企業50家以上，科技型中小企業達到300家以上。篩選儲備一批技術含量高、產業拉動強的重大關鍵技術研發項目，組織企業申報科技型中小企業能力提升工程8個以上、山東省重點研發計劃4個以上、各級高層次人才項目20個以上，深度融入“1+4+N”創新平臺體系，加強實驗室體系建設，指導企業做好山東省重點實驗室優化重組及申報工作。推動高耗能行業低碳轉型，推行綠色設計、綠色制造，實施綠色標準、認證、標識，建設綠色供應鏈，培育市級以上綠色制造示范單位4家。實施能效、水效“領跑者”行動，積極申報整體清潔生產審核創新試點。深化藍碳科學研究與成果轉化，為建設藍碳交易市場體系研究提供數據基礎，加快鰻草移植和海床修復，打造具有國際影響力的藍碳與零碳技術示范區。（責任單位：市發改局、科技局、工信局、水利局、市場監管局，威海市生態環境局榮成分局，各區鎮街）

5.提升綠色產業質量競爭力。分行業、分領域、分層次開展質量品牌培育工程，積極參與“好品山東”品牌建設，加大“威海市市長質量獎”潛力企業培育力度，力爭中國質量獎和省長質量獎實現新突破，爭取“好品山東”3項、“威海市市長質量獎”3項，不斷提升“品質榮成”知名度和美譽度。積極探索先進質量管理方法的運用，著力增品種、提品質、創品牌，培育壯大質量競爭型產業，擴大產業競爭新優勢。促進高價值發明專利數量穩定增長，通過實地走訪、線上宣傳等多種形式加強專利成效宣傳，引導企業深入挖掘戰略性新興產業發明專利，組織相關專家進企業、進校園、進園區，普及知識產權質押融資政策、商標專利知識等，進一步深化企業創新意識，激發質量創新活力，高價值發明專利數量達到500件以上。加快傳統制造業技術迭代和質量升級，強化戰略性新興產業協同創新，滾動推進“百項技改”“百企轉型”，新增專精特新企業30家、瞪羚企業2家，爭取實施投資500萬元以上的工業技改項目100個以上，以工業技改提級帶動企業高質量發展。深化“智改數轉”，加快設備換芯、生產換線、機器換人，全面提升智能化、數字化水平，新增省級智能工廠、數字化車間6個以上、工業互聯網平臺示范項目7個以上。（責任單位：市發改局、科技局、工信局、市場監管局及各區鎮街）

6.完善綠色產業鏈生態體系。聚焦產業生態“建圈”、突出重點產業“強鏈”，促進產業鏈創新鏈深度融合，推動質量變革、效率變革、動力變革，加速發展新質生產力，逐步形成綠色高質量現代產業集群，推動產業向綠色低碳方向發展，帶動補鏈延鏈強鏈。高端裝備與智能制造產業，鞏固輪胎、房車、電機、海工裝備傳統優勢，加大技改投入，延伸產業鏈條，加快布局優化，支持企業爭創國家級新一代信息技術與制造業融合發展試點；電子信息產業，加快關鍵核心技術創新應用，加速“鏈主”企業膨脹，探索開展元宇宙布局，打造虛擬現實應用標桿。加大新興產業培育力度，推動新技術、新工藝、新材料應用，支持磁性材料和電機研究院建成，進一步提升企業研發創新與科研成果轉化能力。打造綠色低碳高質量發展“國際能谷”，堅持“核能引領、多能衍生”，用足用好核電項目商運、入選全省海上風電發展規劃等多重利好，推進 “核、風、光、儲、氫”等新能源產業發展和應用替代，構建清潔低碳安全高效的能源體系，加快實施“國和一號”示范工程、華能石島灣核電站擴建一期工程、陸上風電改造升級、漁光互補、核能供熱管網、儲能電站等項目，在建在運清潔能源裝機容量達到640萬千瓦。（責任單位：市發改局、科技局、工信局、商務局及各區鎮街）

（三）夯實穩固質量發展基礎，建設近悅遠來的“精致”之城

7.提高全面質量管理水平。圍繞七大產業鏈、八個專業園區，運用數字技術和標準手段推動質量管理理念、方法、模式創新，全面提高產品、工程和服務質量，助力產業高質量發展。強化質量宣傳，以全國“質量月”“品牌日”等活動為載體，深入開展全民質量品牌活動；弘揚企業優秀質量文化，倡樹“質量是企業生命”的理念，鼓勵企業執行首席質量官制度，引導企業以質取勝，加快普及全面質量管理、卓越績效管理等先進質量管理模式，提高質量管理和質量管控能力。深化“雙隨機、一公開”質量監管，實現“進一次門、查多項事”，最大限度減少對企業的干擾。搭建海高知識產權大數據綜合平臺，為區域知識產權決策提供科學依據，實施品牌保護“利劍工程”，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等違法行為。深入推進公平競爭政策實施，全面落實公平競爭審查制度，防止排除、限制市場競爭。建立質量管理與信用體系的對接橋梁，完善信用監管機制，發揮信用建設先行優勢，強化信用懲戒措施。深入推進小微企業質量管理體系認證提升行動，實施中小企業計量伙伴計劃，開展“大手牽小手”行動、標準“領跑者”行動、“知識產權服務萬里行”活動，將先進標準、技術資源、優質服務等推向企業“需求端”。（責任單位：市質量強市及品牌戰略推進工作領導小組成員單位）

8.強化質量基礎設施支撐。提升質量技術專業化能力和服務優質化水平，完善質量基礎設施，構建以政府為主導，以綜合性服務平臺為載體，以共享實驗室、認證機構等第三方技術服務機構為支撐的“一站式辦理、零距離服務”質量基礎設施服務體系，發揮2個質量基礎設施“一站式”服務平臺作用，聚焦企業需求、加強協同服務，實現平臺共享共用，進一步降低企業生產成本，提升創新能力，為企業提供全生命周期質量基礎服務。大力實施標準化戰略，發揮標準在質量發展中的支撐作用，組織企事業單位積極參與各級各類標準制修訂和標準化創新發展項目申報，完善企業產品服務標準自我聲明公開和監督制度，加快現代農業、先進制造業、現代服務業等重點領域標準化建設，新增省級以上標準化創新發展項目2項。發揮質量認證對企業管理水平和產品質量提升的促進作用，大力推動有機產品、綠色產品等品質認證和養老、健康等服務認證，提升質量認證能力。加強計量體系建設，全面提升企業計量管理和產品質量的計量保證能力，支持引導企業建立計量標準體系，每年為企業提供技術服務3000批次以上，檢定或校準各類計量器具4萬臺件以上。（責任單位：市科技局、工信局、農業農村局、商務局、市場監管局）

9.豐富城市品牌質量內涵。持續深化“榮歸故里·成就未來”品牌內涵，全面實施“榮歸故里”計劃，倡導“城市合伙人”理念，全方位宣傳引才政策和宜居環境，帶動人才聚榮、創新創業。完善“高精尖缺”人才培養引進機制，鼓勵企業引進海內外高層次管理專家和高技能人才；支持哈爾濱理工大學（榮成校區）、威海海洋職業學院等高等院校開設質量品牌相關課程，推動校企合作培養高技能人才和復合型技術人才；啟動“院所人才行”“院所榮成行”等系列活動，引導企業與高校院所專家開展合作，推動企業走質量競爭型發展道路，鼓勵企業技術領軍人物、高級技能人才申報泰山學者、泰山產業領軍人才和首席技師。高規格舉辦“山東之東·滬見榮成”等推介大會，開展一桌最海鮮、一個房車夢、一池天鵝舞、一腔故里情、一城仁愛風“五個一”系列主題活動，從產品質量、服務質量、文化質量等方面，宣傳“品質榮成”發展理念，為城市品牌增添質量底色。圍繞廣泛凝聚“向東向海向榮成、創新創業創未來”的共識，重點打造一批農產品和預制菜產業、科技制造業、文旅服務業等特色產業高端質量品牌，立足新業態、新玩法、新體驗，推出一批新型消費業態和網紅“打卡點”。（責任單位：市質量強市及品牌戰略推進工作領導小組成員單位）

（四）全面提升民生質量效能，建設安居樂業的“幸福”之城

10.提升消費品質量水平。以更高質量、更加安全的消費體驗推動居民幸福感進一步提升，加大農產品監管執法力度，全面推行食用農產品承諾達標合格證制度，健全食用農產品產地準出與市場準入有效銜接機制，新增有機產品和綠色食品認證6個，每年抽檢農產品樣品300批次以上，農產品農殘監測合格率穩定在98.5%以上。深入實施食品安全放心工程，持續推進“食安榮成”建設，建立食品質量風險預警工作機制，開展校園食品生產企業信用提升、食品小作坊生產條件提升等專項行動，深化集中交易市場、食品連鎖超市、食品供貨商及農村食品規范治理。加強藥品和疫苗經營使用環節管理，全面提升藥物警戒和風險防控能力。大力發展優質制造，強化研發設計、生產制造、售后服務全過程質量控制，推動工業產品質量持續提升，加強對重點工業產品質量安全監管，每年實施產品抽檢200批次以上，合格率達到96%以上，進一步壓實企業質量安全主體責任。（責任單位：市農業農村局、海洋發展局、市場監管局）

11.提升建設工程質量水平。落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，強化“平安百年”品質工程理念，讓高要求、高標準城市建筑為“幸福人居”添彩。全面落實建設單位工程質量首要責任，壓實勘察、設計、施工、監理單位主體責任。強化工程建設全鏈條質量監管，完善工程質量缺陷投訴處理機制，全面推進住宅質量信息公示和“先驗房后收房”制度，建立工程質量安全監督信息化管理系統，實現在監工程項目上線率達100%。加強建材質量監管，開展重點領域建材專項整治，落實建材生產單位和供應單位終身責任，完善質量追溯機制。積極推進區域裝配式建筑發展進程，推廣應用綠色建材，發展裝配式建筑、綠色建筑，加快高強度高耐久、可循環利用、綠色環保等新型建材和關鍵技術研發應用，申請實用新型專利不少于5項，爭取省協會技術創新獎1項。加大公路水路工程質量監管力度，完善交通基礎設施技術標準規范，提升基礎設施安全防護能力。（責任單位：市住建局、交通運輸局、水利局、市場監管局）

12.提升服務業質量水平。堅持擴量與升級并重、傳統與新興協同，推動生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質、多樣化升級，讓居民從優質服務中收獲幸福。開展優質服務標準建設行動，健全服務業質量標準體系，實施服務業標準化試點示范，推行優質服務承諾、認證、標識制度，培育一批具有競爭力的優質服務市場主體和知名品牌。全面提升公共服務質量，持續推進公共教育、公共就業、公共交通、公共醫療、公共體育、養老托育、城市管理等服務提質升級，積極引導社會資本投入公共服務領域，推動形成以政府資金為引導、社會資本為主體、多元化投資并存的現代公共服務業投資格局。縱深推進“五位一體”社會治理共同體，深耕“海螺姑娘”居家照護服務品牌創新模式，推動社會公共服務質量不斷提升。優化服務流程、提高行政效能，提升“榮易辦”政務品牌，爭創市場主體住所標準化登記省級改革試點，推廣“免證即辦”，200項政務服務事項實現“一碼通辦”，審批材料壓減50%、效率提升30%以上，建立“三維全景式”辦事勘驗新體系，完善分級分類監管政策，加強審批事項事中事后監管，塑造公平有序的市場環境。（責任單位：市發改局、民政局、交通運輸局、行政審批局、文旅局、市場監管局、社會治理服務中心）

四、保障措施

13.健全組織領導機制。堅持黨對質量工作的全面領導，把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環節。建立黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與的領導體制和協調機制，加強對質量強市及品牌戰略的統籌規劃和組織領導。強化部門協同、上下聯動，鼓勵行業協會、科研院所、新聞媒體等單位積極參與，形成工作合力，有序推進質量強市建設和品牌戰略實施。（責任單位：市質量強市及品牌戰略推進工作領導小組成員單位）

14.完善工作推進機制。強化產業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才等政策與質量政策協同，建立閉環落實機制。各部門要圍繞質量強市及品牌戰略，實施相關政策和措施。市財政局要多方統籌資金，切實加強質量強市和品牌戰略的經費保障，支持質量強市建設實施，助力品牌培育、品牌推廣、品牌獎勵等工作開展。（責任單位：市質量強市及品牌戰略推進工作領導小組成員單位、市財政局）

15.強化督導落實機制。市質量強市及品牌戰略推進工作領導小組加強工作調度督導，各部門要建立落實本意見的工作責任制，細化責任分工，明確時限要求，推動工作落實。對質量強市建設和品牌戰略實施作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定予以表揚。（責任單位：市質量強市及品牌戰略推進工作領導小組成員單位）

榮成市人民政府

2024年4月19日

（此件公開發布）