榮成市人民政府辦公室

關于修訂榮成市重污染天氣應急預案的通知

榮政辦發〔2025〕2號

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

根據《山東省重污染天氣應急預案》（魯政辦字〔2024〕119號）、《威海市重污染天氣應急預案》（威政辦字〔2024〕59號）相關要求，結合我市實際，經市政府同意，現對《榮成市重污染天氣應急預案》作如下修訂：

一、將一、（二）編制依據中“等”修改為“等規定”。

二、將一、（三）適用范圍修改為“本預案適用于榮成市行政區域內出現重污染天氣時的應急工作。對不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應對措施。因細顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣，應嚴格按照相關法律法規和本預案有關規定積極應對；因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，應及時向社會發布健康提示信息，同時加強對揮發性有機物（VOCs）和氨氧化物（NOx）排放源的日常監管；因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸等不可控因素造成的重污染天氣，應及時向社會發布健康提示信息，引導公眾采取健康防護措施，可視情采取加強揚塵源管控等措施。”

三、將一、（四）預案體系中“限產、停產生產企業編制的重污染天氣應急響應減排操作方案”修改為“相關企業事業單位重污染天氣應急響應操作方案”。

四、將三、（一）1.（2）重污染天氣應急準備中“制定企業減排操作方案并報生態環境部門審核、備案”修改為“制定企業操作方案”。

五、將三、（一）3預警分級內容修改為“重污染天氣預警統一以空氣質量指數（AQI）為指標。

AOI日均值按連續24小時（可以跨自然日）均值計算預警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級

黃色預警：預測日AOI>200或日AQI>150持續48小時及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測日AOI>200持續48小時或日AOI>150持續72小時及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測日AOI>200持續72小時且日AQI>300持續24小時及以上。”

六、將三、（一）4預警發布中“對PM2.5為首要污染物的重污染天氣，當預測到未來空氣質量可能達到預警條件時，市應急指揮部應提前24小時以上發布預警信息；對O3為首要污染物的重污染天氣，當預測O3濃度可能達到預警條件時，市應急指揮部可以發布預警。”修改為“預測未來空氣質量可能達到預警條件時市應急指揮部應提前48小時以上發布預警信息。”

七、將三、（二）3精準實施應急減排措施內容修改為“對納入應急減排清單的企業，應當組織制定‘一廠一策’企業操作方案，載明企業主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環節及污染物排放情況，并據此確定不同預警級別下應急減排措施，明確具體限停產生產裝置、工藝環節和各類關鍵性指標，做到企業應急減排措施‘可操作、可監測、可核查’。對生產工序簡單，重污染天氣預警期間實施全廠停產、整條生產線停產和輪流停產的工業企業，可只制定‘重污染天氣應急減排公示牌’。工業企業減排措施應以排放污染物的生產線或主要產排污環節（設備）停產為主，對不可臨時中斷的生產線或生產工序，應根據季節特點，指導企業預先調整生產計劃，確保預警期間能夠落實減排措施；對生產工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減排的生產線或生產工序，應當依法安裝廢氣自動監控設施和分布式控制系統，并提供1年以上數據記錄。避免對非涉氣工序、生產設施采取限停產措施，確保應急管控措施精準到位，降低對企業正常生產經營影響。”

八、將三、（四）O3重污染應急響應整章節刪除

九、對章節順序和個別文字作相應調整和完善。

《榮成市重污染天氣應急預案》根據本通知作相應修改，重新公布。2023年11月9日市政府辦公室印發的《榮成市重污染天氣應急預案》（榮政辦字〔2023〕15號）同時廢止。

榮成市人民政府辦公室

2025年4月14日

榮成市重污染天氣應急預案

一、總則

（一）編制目的。為及時有效應對重污染天氣，保障公眾身體健康，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，依據有關規定，制定本預案。

（二）編制依據。《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《山東省大氣污染防治條例》《山東省突發事件應對條例》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》《山東省突發事件總體應急預案》《山東省重污染天氣應急預案》《威海市重污染天氣應急預案》《榮成市突發事件總體應急預案》等規定。

（三）適用范圍。本預案適用于榮成市行政區域內出現重污染天氣時的應急工作。對不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應對措施。因細顆粒物(PM2.5)污染造成的重污染天氣，應嚴格按照相關法律法規和本預案有關規定積極應對；因臭氧(03)污染造成的重污染天氣，應及時向社會發布健康提示信息，同時加強對揮發性有機物(VOCs)和氨氧化物(NOx)排放源的日常監管；因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸等不可控因素造成的重污染天氣，應及時向社會發布健康提示信息，引導公眾采取健康防護措施，可視情采取加強揚塵源管控等措施。

（四）預案體系。本預案主要包括總則、組織體系、運行機制、應急保障、監督管理、附則6部分，明確了重污染天氣預警和應急時各部門職責、應急措施等。

本預案體系包括本預案、市直有關部門重污染天氣應急響應專項實施方案以及列入相關企業事業編制的重污染天氣應急響應減排操作方案（以下簡稱企業減排操作方案）。

（五）工作原則。以人為本，統籌兼顧；積極預防，加強應急；屬地負責，部門聯動；信息公開，社會參與。

二、組織體系

（一）組織機構

1.指揮機構組成

成立市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），總指揮由市政府分管負責人擔任，副總指揮由市生態環境局榮成分局主要負責人和市政府辦公室分管負責人擔任，成員由市委宣傳部，市發改局、工信局、教體局、公安局、財政局、自然資源局、住建局、交通局、衛健局、綜合執法局、生態環境局榮成分局、氣象局、公路事業發展中心，聯通公司、移動公司、電信公司、供電公司以及各鎮街相關負責人組成。

市應急指揮部負責全市重污染天氣應急領導工作，組織修訂重污染天氣應急預案；負責預警的發布與解除，應急響應的啟動、實施和終止，組織協調信息公開等；研究解決防范和應對重污染天氣工作中的有關問題；承擔威海市重污染天氣應急指揮部交辦的其他工作。

2.成員單位職責

（1）市委宣傳部：編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案；負責牽頭協調新聞宣傳和輿情處置，會同市應急指揮部辦公室適時組織召開新聞發布會或通氣會；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（2）市發改局：編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（3）市工信局：編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案；負責落實重點行業錯峰生產工作；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（4）市教體局：編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案；負責指導和督促各級各類教育機構落實健康防護要求；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（5）市公安局：編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案；制定高排放車輛臨時禁、限行方案；加大對渣土、砂石運輸等車輛違反規定上路行駛的執法檢查力度；加大對違規駛入禁行區域各類車輛的查處力度；做好限行執行工作；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（6）市財政局：負責做好開展重污染天氣應急工作資金保障；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（7）市住建局：編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案；負責督導檢查施工工地（含拆遷）、混凝土攪拌站、堆場、渣土運輸作業等揚塵污染防治措施及以柴油為燃料的非道路工程機械污染控制措施落實情況，嚴肅查處違法違規行為；落實室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業揮發性有機物控制措施和城市主干道灑水保潔措施；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（8）市綜合執法局：編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案；負責組織開展禁止露天焚燒（垃圾、樹葉）、露天燒烤等專項執法檢查；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（9）市交通局：編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案；負責加大公共交通保障力度；負責督導檢查公路施工現場揚塵治理工作及落實重污染天氣下施工工地防塵、縮減施工量、停工等措施；負責落實施工工地揚塵污染防治措施；督導企業落實易產生揚塵港口碼頭停工，監督港口碼頭落實應急運輸響應措施；督導落實道路施工工地、港口碼頭國二及以下非道路移動機械停用；配合市公安局審查全市高排放車輛臨時禁、限行方案并開展督導檢查；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（10）市衛健局：負責組織醫療機構做好醫療救治；組織開展重污染天氣健康防護常識宣教工作；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（11）市自然資源局：編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案；負責督導礦山企業停止露天作業，加強礦山重型載貨汽車管理；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（12）市氣象局：編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案；負責全市空氣污染氣象條件等級預報；會同生態環境局榮成分局組織開展全市城市空氣質量預報和重污染天氣監測預警工作；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（13）市公路事業發展中心：編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案；負責督導落實國省干線保潔和道路施工工地揚塵污染防治措施；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（14）市生態環境局榮成分局：會同市氣象局開展重污染天氣會商，提出預警建議；開展重污染天氣空氣質量監測、預測和預報；督導相關企業污染治理設施正常運行，以及應采取停產、限產措施企業落實應急措施；配合市公安局等部門落實高排放機動車輛控制措施；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（15）聯通公司、移動公司、電信公司：保障通信暢通，按照市應急指揮部的要求，及時向居民通告大氣重污染應急信息。

（16）供電公司：按照市應急指揮部的要求，在重污染天氣應急響應時，對停產、限產企業采取相應停限電措施；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（17）各鎮街：負責本轄區重污染天氣應急相關工作，落實應急響應措施；完成市應急指揮部交辦的其他事項。

（二）辦事機構

市應急指揮部辦公室設在市生態環境局榮成分局，作為市應急指揮部的日常辦事機構，由市生態環境局榮成分局局長兼任辦公室主任。

主要職責：履行應急值守、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用；協調各成員單位開展應急處置工作；組織做好預案演練、宣傳教育、監督檢查等工作；完成市應急指揮部交辦的其他工作。

（三）工作組

1.預報預警組。由市生態環境局榮成分局、氣象局組成，負責根據空氣質量和氣象觀測數據，對全市大氣環境質量進行監測預報，確定重污染天氣的預報預警信息，并及時上報市應急指揮部。

2.應急處置組。由市應急指揮部各成員單位組成，負責按照各自職責分工開展應急工作。

3.信息公開和宣傳組。由市委宣傳部，市生態環境局榮成分局、氣象局，聯通公司、移動公司、電信公司組成，負責重污染天氣發生時新聞宣傳和輿情引導等工作。

4.醫療防護組。由市衛健局、教體局組成，負責指導各級醫療衛生機構做好醫療救護等工作，指導和監督中小學及幼兒園開展健康防護工作。

5.專家咨詢組。由市生態環境局榮成分局、氣象局相關技術人員組成，參加市應急指揮部統一組織的活動和專題研究；按照市應急指揮部要求，科學分析重污染天氣發展趨勢，為決策提供技術支持和對策建議；參與重污染天氣應急工作。

三、運行機制

（一）預警與預防

1.應急預防

（1）應對重污染天氣的預防措施

采暖期：生態環境、工信、公安、住建、交通等部門按照各自職責，聯合開展工業廢氣排放、堆場揚塵、城市建筑揚塵、拆遷工地揚塵、交通運輸揚塵、機動車限行等專項治理行動，嚴厲打擊污染大氣環境各類違法違規行為。同時，要引導企業將設備檢修、維護時間安排在冬季采暖期。

非采暖期：生態環境、工信、公安、住建、綜合執法、交通等部門按照各自職責，聯合開展工業有機廢氣排放、移動源管控等專項治理行動，嚴厲打擊污染大氣環境各類違法違規行為。同時，要鼓勵企業主動提升揮發性有機物治理效能，引導使用大量有機溶劑的戶外工程錯時作業。

（2）重污染天氣的應急準備

市應急指揮部要根據污染源大氣污染物排放量和社會敏感度，列出各類重污染天氣應急響應減排清單，在各級別應急響應措施中基于績效分級，對重點行業工業企業進行差異化管控。限產、停產企業要以“可操作、可監測、可核查”為原則，制定企業操作方案。對不可臨時中斷的生產線或生產工序，應提前調整生產計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。對因生產安全需要，需保持一定生產負荷的企業，要根據充分科學依據或專家意見，明確維持停產狀態生產安全最低負荷。

市應急指揮部辦公室負責組織應急管理培訓和應急預案演練；相關成員單位負責配套制定落實重污染天氣應急預案的專項實施方案，并向社會公布。

2.監測與預報

（1）監測。市生態環境局榮成分局、氣象局分別負責環境空氣質量監測和氣象狀況觀測，充分利用大氣污染大數據，做好數據收集處理、研判等工作，并及時報送有關信息，為預報、會商、預警提供決策依據。

（2）預報。市生態環境局榮成分局、氣象局根據環境空氣質量和氣象條件變化特征，結合大氣污染源排放情況，對未來2—3天空氣質量及變化趨勢進行預測。

（3）會商。市生態環境局榮成分局、氣象局要進一步完善重污染天氣預報會商機制，搭建視頻會商平臺，預測未來可能出現的重污染天氣。在重污染天氣應急響應期間，應加密會商頻次，必要時組織專家開展集體會商。當預測可能出現3天及以上重污染天氣時，要按空氣質量預報結果上限確定預警級別。

3.預警分級

重污染天氣預警統一以空氣質量指數(AQI)為指標。

AOI日均值按連續24小時(可以跨自然日)均值計算預警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級

黃色預警：預測日AOI>200或日AQI>150持續48小時及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測日AOI>200持續48小時或日AOI>150持續72小時及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測日AOI>200持續72小時且日AQI>300持續24小時及以上。

4.預警發布

市生態環境榮成分局和氣象局負責聯合開展重污染天氣監測預警工作。經預測，我市行政區域內可能出現重污染天氣時，由市生態環境局榮成分局、氣象局及時組織會商，必要時與威海市生態環境局會商或組織專家開展集體會商，會商結果報市應急指揮部統一確認發布預警信息。預測未來空氣質量可能達到預警條件時市應急指揮部應提前48小時以上發布預警信息。預警信息發布后及時報威海市重污染天氣應急指揮部備案。

要強化區域應急聯動，將京津冀周邊區域應急聯動措施以及山東省連片區域應急聯動措施納入本地重污染天氣應急預案。當預測區域內多個連片城市空氣質量達到啟動相應級別預警分級標準時，將按照生態環境部或華北區域空氣質量預測預報中心、省生態環境廳、威海市生態環境局會商結果通報的預警提示信息及時開展區域應急聯動相關工作。

5.預警解除與調整

預警解除、預警等級調整主體及程序與預警發布保持一致。

（1）預警解除。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發布信息。

（2）預警調整。預測前后發生的兩次重污染過程，且間隔時間未達到預警條件解除時，應按同一次重污染過程計算，按照高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施。

（二）應急響應措施

1.動態修訂減排清單。市應急指揮部要及時修訂應急減排清單，充分利用排污許可證管理信息、污染源普查和源清單編制成果，組織相關成員單位對重點涉氣工業企業逐一進行排查，確保重點行業工業企業全部納入應急減排清單，非重點行業但屬于城市主要涉氣企業的，也要納入應急減排清單管理，其他行業視情納入。應避免對居民供暖鍋爐和對空氣質量影響小的生活服務業采取停限產措施。

2.實行差異化應急管控。為進一步突出精準治污、科學治污、依法治污，對重點行業工業企業實行績效分級和差異化管控，對涉及民生需求的工業企業、重點建設工程實行應急保障。

（1）重點行業工業企業。依據生態環境部辦公廳印發的《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》（以下簡稱《指南》），持續對重點行業企業開展績效分級，按照A、B、C、D四個等級和引領性、非引領性企業標準，在重污染天氣期間實施差異化管控。A級和引領性企業，可自主采取減排措施；B級及以下企業和非引領性企業，減排力度應不低于《指南》要求。市應急指揮部可根據環境空氣質量改善需求和實際污染狀況，制定更為嚴格的減排措施；國家、省未制定績效分級標準的工業企業，可結合本地實際，對大氣污染物排放量多、環境影響較大的行業企業，參照制定響應的績效分級標準和差異化應急減排措施。要嚴格落實企業績效分級工作程序，確保績效分級結果公開公平公正。

（2）保障類工業企業。對涉及居民供電、供暖、承擔協同處置城市生活垃圾或危險廢物、重大疫情防控物資生產、能源保供等保障民生和城市正常運轉的工業企業，以及涉軍、涉政類生產企業，納入保障類企業管理，實施“以熱定產”或“以量定產”。生態環境局榮成分局要認真審核需納入保障類的企業名單，原則上對重點行業內的保障類企業，應達到B級及以上績效等級水平。對承擔協同處置城市生活垃圾或危險廢物等承擔民生任務保障的企業，要統籌民生任務分配管理，嚴禁故意分散處置任務。對涉及外貿出口、戰略性產業、新興產業等工業企業，涉及教學用書、重大政治出版物印刷企業，以及涉及民生需求的農藥、醫藥生產企業，可以納入保障類清單，根據實際情況采取減排措施。對保障類企業生態環境局榮成分局要從嚴把關，確保污染防治設施高效完善，環境管理規范，運行穩定且達標排放。保障類企業在預警期間僅允許從事特定的保障任務生產經營，若超出允許生產經營范圍，或未達到相關環保要求的，一經發現立即移出保障類清單。

（3）重點建設工程。對重點保障性建設工程，需要納入保障類的，應報威海、省級相關主管部門確認后，在污染防治措施滿足揚塵管控要求的情況下，納入保障類減排清單，并根據實際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產措施。如保障類工程未達到相關要求的，一經發現應立即移出保障類清單。

（4）小微涉氣企業。對非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的企業（對于季節性生產企業，應按上述要求以日核算排放量），在滿足城市總體減排要求的情況下，可不采取停限產措施。

3.精準實施應急減排措施。對納入應急減排清單的企業，應當組織制定“一廠一策”企業操作方案，載明企業主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環節及污染物排放情況，并據此確定不同預警級別下應急減排措施，明確具體限停產生產裝置、工藝環節和各類關鍵性指標，做到企業應急減排措施“可操作、可監測、可核查”。對生產工序簡單，重污染天氣預警期間實施全廠停產、整條生產線停產和輪流停產的工業企業，可只制定“重污染天氣應急減排公示牌”。工業企業減排措施應以排放污染物的生產線或主要產排污環節（設備）停產為主，對不可臨時中斷的生產線或生產工序，應根據季節特點，指導企業預先調整生產計劃，確保預警期間能夠落實減排措施；對生產工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減排的生產線或生產工序，應當依法安裝廢氣自動監控設施和分布式控制系統，并提供1年以上數據記錄。避免對非涉氣工序、生產設施采取限停產措施，確保應急管控措施精準到位，降低對企業正常生產經營影響。

4.認真落實安全生產要求。在重污染天氣應對過程中，督促企業自覺在污染防治設施啟動、停運、檢修時嚴格落實安全生產相關要求；需安全監管部門審批的，必須經批準后方可實施。在環境執法過程中，堅持實事求是、科學嚴謹，堅決防止施行強制措施產生安全隱患。

（三）PM2.5重污染分級響應級別

1.Ⅲ級響應

（1）啟動條件：當發布黃色預警時，同時啟動Ⅲ級響應。

（2）啟動程序：由市應急指揮部辦公室組織有關部門進行會商評估，提出啟動Ⅲ級應急響應建議。由市應急指揮部總指揮簽發啟動Ⅲ級應急響應公告。

（3）響應措施：Ⅲ級響應時，應當至少采取以下措施：

①健康防護指引。兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性病患者盡量留在室內，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間。一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外時間等必要的防護措施。組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

②倡議性減排措施。倡導公眾綠色出行、綠色消費，盡量減少能源消耗，盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

③強制性減排措施。全社會二氧化硫（SO2）氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發性有機物（VOCs）等主要污染物減排比例應達到全社會排放量的10%以上，其中SO2和NOx的減排比例可進行內部調整，但二者減排比例之和不應低于20%。對達不到總體減排比例要求的，應進一步加大應急減排力度；確實無法達到的，應盡量滿足城市最大減排能力，在提供詳細測算說明和清單基礎上，酌情降低減排比例。

揚塵源減排措施。執行揚塵源應急減排清單確定的黃色預警減排措施；礦山、砂石料場、石材廠、石板廠等停止露天作業；除應急搶險外的施工工地禁止土石方作業，禁止建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業；主干道和易產生揚塵路段在道路日常保潔、灑水的基礎上，每天增加2次灑水降塵作業頻次（結冰期等特殊氣象情況除外）。

移動源減排措施。未安裝密閉裝置、易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應禁止上路；城區內應對國四及以下排放標準柴油貨車、三輪汽車、拖拉機等采取限制通行措施；增加不合格非道路移動機械監督檢查頻次，依法查處違法行為。

工業源減排措施。執行重污染天氣應急預案、工業源應急減排清單確定的黃色預警減排措施。

2.Ⅱ級響應

（1）啟動條件：當發布橙色預警時，同時啟動Ⅱ級響應。

（2）啟動程序：由市應急指揮部辦公室組織有關部門進行會商評估，提出啟動Ⅱ級應急響應建議。由市應急指揮部總指揮簽發啟動Ⅱ級應急響應公告。

（3）響應措施：Ⅱ級應急響應措施在執行Ⅲ級響應措施的基礎上，增加以下措施：

①健康防護指引。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

②倡議性減排措施。交通運輸部門加大公交運力，合理調整城市公共交通工具營運頻次和營運時間，提高公共交通出行率。

③強制性減排措施。全社會SO2、NOx和PM、VOCs等主要污染物減排比例應分別達到全社會排放量的20%以上，其中SO2和NOx的減排比例可進行內部調整，但二者減排比例之和不應低于40%。對達不到總體減排比例要求的，應進一步加大應急減排力度；確實無法達到的，應盡量滿足城市最大減排能力，在提供詳細測算說明和清單基礎上，酌情降低減排比例。

揚塵源減排措施。執行揚塵源應急減排清單確定的橙色預警減排措施。可結合實際采取更加嚴格的揚塵源管控措施。

移動源減排措施。礦山、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出10輛次以上）的單位，禁止使用國四及以下排放標準重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品車輛除外）。施工工地、工業企業廠區和工業園區停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業機械除外）。汽修廠停止噴漆行為。

工業源減排措施。執行重污染天氣應急預案、工業源應急減排清單確定的橙色預警減排措施。

3.Ⅰ級響應措施

（1）啟動條件：當發布紅色預警時，同時啟動Ⅰ級響應。

（2）啟動程序：由市應急指揮部辦公室組織有關部門進行會商評估，提出啟動Ⅰ級應急響應建議。由市應急指揮部啟動Ⅰ級應急響應，由市應急指揮部總指揮簽發啟動Ⅰ級應急響應公告。

（3）響應措施：Ⅰ級應急響應措施在執行Ⅱ級響應措施基礎上，增加以下措施：

①健康防護指引。在教育主管部門指導下，根據實際情況采取彈性教學等措施；接到紅色預警且AQI日均值達到500時，學校可采取停課措施。醫療機構適當增加急診、門診醫務人員數量。

②倡議性減排措施。倡導企事業單位結合重污染天氣實際情況和應急響應措施，采取調休、錯峰上下班等彈性工作制。

③強制性減排措施。全社會SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物減排比例達到30%以上，其中SO2和NOx的減排比例可進行內部調整，但二者減排比例之和不應低于60%。對達不到總體減排比例要求的，應進一步加大應急減排力度；確實無法達到的，應盡量滿足城市最大減排能力，在提供詳細測算說明和清單基礎上，酌情降低減排比例。

揚塵源減排措施。執行揚塵源應急減排清單確定的紅色預警減排措施。采取更加嚴格的揚塵源管控措施。

移動源減排措施。經市應急指揮部同意，采取限制部分機動車行駛等更加嚴格的機動車管控措施。

工業企業減排措施：執行重污染天氣應急預案及工業源應急減排清單確定的紅色預警減排措施。

（四）應急響應終止

預警解除后，應急響應自動終止。

（五）信息報送

預警信息發布4小時內，各成員單位將本次應對重污染天氣實施限產、停產企業和停工工地名單報市應急指揮部辦公室。

應急響應期間，市應急指揮部成員單位于每日15時前將應急措施落實情況報市應急指揮部辦公室，匯總后于當日17時前報市應急指揮部。

（六）總結評估

重污染天氣應急工作結束后，市應急指揮部成員單位要在應急響應終止3個工作日內對重污染天氣應急狀況進行總結、評估，并將應急響應評估報告報送市應急指揮部。評估報告應包括重污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發現的問題，并針對存在突出問題，提出改進措施等。

市應急指揮部要根據重污染天氣應急情況和有關要求，及時完善重污染天氣應急工作機制，強化監督管理措施，確保各項應急措施落實到位，發揮應急工作“削峰降頻”作用，切實減少重污染天氣影響。

（七）信息公開

1.應急預案發布

市應急指揮部要按照國家、省、市有關要求及時組織修訂應急預案和應急減排清單，按照國家、省、市規定的時間完成并向社會公布。

2.預警信息公開

（1）公開內容

預警期間信息公開內容主要包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

（2）公開形式

通過報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體，以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。新聞媒體、電信運營商應按照市政府或預警發布部門要求，及時、無償向社會公開發布預警信息。任何單位和個人不得擅自向社會發布重污染天氣預報預警信息。

（3）公開組織

市應急指揮部負責全市重污染天氣應急信息公開，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。

（4）公開時間

在重污染應急啟動期間，應適時公開環境空氣質量狀況、應急工作進展情況等信息，通過各種媒體平臺不斷進行發布。

四、應急保障

（一）經費保障

要加大重污染天氣應對資金投入力度，將重污染天氣應急所需資金按規定程序列入預算，為重污染天氣監測、預警、應急處置、監督檢查，以及應急基礎設施建設、運行和維護，應急技術支持等各項工作提供資金保障。

（二）物資保障

市應急指揮部要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各有關部門應根據各自職能分工，配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，做好日常管理和維護保養，確保重污染天氣應對工作順利開展。

（三）預報能力保障

重點提升環境空氣質量預報預警能力，建設重污染天氣應急管理數據庫，完善環境空氣質量模擬、預報預警模型等軟硬件設備設施，配備一定比例的專職預報員。

（四）通信與信息保障

各級各有關部門要建立重污染天氣應急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯絡員，并保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令的及時有效傳達。

（五）醫療衛生保障

市衛健局要組織指導做好重污染天氣疾病突發患者的醫療救治工作。

五、監督管理

（一）預案演練

各級各相關部門要定期組織應急演練，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等情況；演練后要及時進行總結評估，提出改進建議，完善應急措施和機制。在每年的冬季采暖期之前，要開展一次應急演練。

（二）宣教培訓

1.宣傳教育

市委宣傳部負責預警條件下應急宣傳，組織相關單位及媒體依據應急預案開展重污染天氣預警信息發布，全面宣傳重污染天氣預警信息和應急響應措施，同時要密切關注輿論，及時積極正面引導輿論，回應社會關切，動員社會參與，營造良好的輿論氛圍。

2.應急培訓

市應急指揮部要建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃。市應急指揮部成員單位就各自職責落實和監管方式開展培訓，確保應急時監督執法到位；相關企事業單位就各自所需落實應急措施開展技術培訓，確保各項應急措施安全、有效、全面落實。

（三）責任追究

各有關部門要加大重污染天氣應急期間工業源、移動源和揚塵源等減排監管力度，加強企事業單位應急措施監督檢查力度，對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯、自動監測數據造假、生產記錄造假、不落實應急減排措施的企業，要依法責令停止生產并追究法律責任。對已評定績效等級的工業企業、保障類工業企業和重點建設工程等，未達到相應要求的，按規定對環保績效降級處理或移出保障類清單。加強對市應急指揮部成員單位履職情況監督，對違紀違規、失職瀆職行為嚴肅查處。

六、附則

（一）預案修訂

根據國家、省、威海市重污染天氣應急工作部署，省、威海市重污染天氣應急預案的調整以及本預案實施過程中發現的問題等情況，市應急指揮部辦公室負責對本預案適時進行修訂和完善，經市政府批準后執行。

（二）發布實施

本預案自發布之日起施行。

（三）預案備案

重污染天氣應急指揮機構相關成員單位要制定本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，向同級應急指揮機構備案。重點工業企業“一廠一策”減排操作方案，應向市應急指揮部備案。

附件：市應急指揮部辦公室及各工作組行動細則

附件

市應急指揮部辦公室及各工作組行動細則

一、市應急指揮部辦公室行動細則

（一）組成人員

主任：市生態環境局榮成分局局長。

副主任：市生態環境局榮成分局分管副局長。

成員：市委宣傳部，市教體局、工信局、公安局、財政局、住建局、交通局、衛健局、氣象局，聯通公司、移動公司、電信公司、供電公司分管負責人。

（二）行動細則

1.當預測可能出現重污染天氣時，負責預警發布和解除的報批，并向市應急指揮部成員單位下達啟動應急響應的命令。

2.組織預警預報組及專家咨詢組每日開展重污染天氣會商。

3.協調信息公開和宣傳組及時開展信息公開工作。

4.協調應急處置組開展應急工作。

5.建立健全應急指揮信息系統，充分利用有線、無線等通信設備和媒體，完善各級空氣重污染預警和響應聯絡網絡。

6.建立重污染天氣應急值守制度，健全應急人員通信信息庫，督導各成員單位明確重污染天氣應急負責人和聯絡員，保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令的及時有效傳達。

7.重污染天氣應急期間，每天調度各成員單位應急響應措施的落實情況，及時上報市應急指揮部。

8.重污染天氣應急響應終止3個工作日內，組織市應急指揮部各成員單位對重污染天氣應急狀況進行總結、評估。

二、預報預警組行動細則

（一）組成人員

組長：市生態環境局榮成分局局長。

副組長：市生態環境局榮成分局、氣象局分管副局長。

成員：市生態環境局榮成分局和氣象局等單位相關負責人。

（二）行動細則

1.根據空氣質量和氣象觀測數據，對全市大氣環境質量進行監測預報，確定重污染天氣的預報預警信息，提出發布預警建議，并及時上報市應急指揮部辦公室。

2.負責制定和執行重污染天氣監測工作預案。

3.應急響應期間視情況加密環境空氣質量監測和氣象觀測。

4.根據空氣質量和氣象觀測數據，每2小時與專家組會商確定重污染天氣預警預報信息，必要時可加密會商。會商后需及時將預警預報信息和監測數據上報市應急指揮部辦公室，為預警、響應提供決策依據。

三、應急處置組行動細則

（一）組成人員

組長：市生態環境局榮成分局局長。

副組長：市生態環境局榮成分局分管副局長。

成員：市應急指揮部各成員單位相關負責人。

（二）行動細則

啟動應急響應后，應立即采取以下措施：

1.各成員單位迅速落實應急響應相應措施，對各領域、各區域應急減排措施落實情況開展現場檢查。

2.市生態環境局榮成分局、工信局和供電公司等單位，負責組織涉及大氣污染物排放企業落實應急減排限停產措施，組織工業企業落實減排要求。

3.市公安局、住建局、交通局等部門負責組織實施高排放車輛臨時禁、限行，城市建成區內工程運輸車禁、限行，非道路工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）停用等措施。

4.市住建局、交通局、公路事業發展中心負責在做好城市主干道日常保潔、灑水的基礎上，增加每天灑水降塵作業頻次；組織落實施工工地、道路揚塵等減排措施；組織落實施工工地內國二及以下非道路移動機械停用和室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業揮發性有機物控制等措施。

5.市交通局負責組織落實運輸車輛管控、公路疏通、公路施工現場揚塵、港口碼頭作業等措施；落實港口碼頭國二及以下非道路移動機械停用措施。

6.應急響應結束2日內，市應急指揮部各成員單位向市應急指揮部辦公室報送應急減排措施落實情況。

四、信息公開和宣傳組行動細則

（一）重大及以上重污染天氣應急行動

1.組成人員

組長：市委宣傳部分管副部長。

副組長：市生態環境局榮成分局分管副局長

成員：市委宣傳部，市生態環境局榮成分局、氣象局，聯通公司、移動公司、電信公司等單位相關負責人。

2.行動細則

（1）啟動Ⅰ級應急響應后2小時內組織宣傳部門和新聞媒體、通信公司通過微信、微博、手機短信、網絡、電視、廣播、公益顯示屏和企業污染物排放信息顯示屏等方式開展重污染天氣信息公開和宣傳工作。

（2）通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式，進行新聞宣傳、跟蹤報道和輿情引導工作。

（3）信息公開與宣傳報道內容包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

（二）較大重污染天氣應急行動

1.組成人員

組長：市委宣傳部分管副部長。

副組長：市生態環境局榮成分局分管副局長。

成員：市委宣傳部，市生態環境局榮成分局、氣象局，聯通公司、移動公司、電信公司等部門、單位相關負責人。

2.行動細則。

啟動Ⅱ級應急響應后，2小時內組織宣傳部門和新聞媒體、通信公司通過微信、微博、手機短信、網絡、電視、廣播、公益顯示屏和企業污染物排放信息顯示屏等方式開展重污染天氣信息公開和宣傳工作。信息公開與宣傳報道的內容包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

（三）一般重污染天氣應急行動

根據市應急指揮部命令，參照較大重污染天氣應急行動，迅速組織開展工作。

五、醫療防護組行動細則

（一）重大及以上重污染天氣應急行動

1.組成人員

組長：市衛健局分管副局長。

副組長：市教體局分管副局長。

成員：市衛健局、教體局相關負責人。

2.行動細則

（1）市衛健局負責組織指導各級醫療衛生機構做好醫療救治工作。

（2）市教體局負責指導和監督中小學及幼兒園實施健康防護工作，包括停止戶外活動和體育課，執行彈性上下學，臨時停課等。

（二）較大重污染天氣應急行動

1.組成人員

組長：市衛健局分管副局長。

副組長：市教體局分管副局長。

成員：市衛健局、教體局相關負責人。

2.行動細則

（1）市衛健局負責組織指導各級醫療衛生機構做好醫療救治工作。

（2）市教體局負責組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

（三）一般重污染天氣應急行動

1.組成人員

組長：市衛健局分管副局長。

副組長：市教體局分管副局長。

成員：市衛健局、教體局相關負責人。

2.行動細則

（1）市衛健局負責組織指導各級醫療衛生機構做好醫療救治工作。

（2）市教體局負責組織中小學、幼兒園學生盡量留在室內，避免戶外活動。

六、專家咨詢組行動細則

（一）重大以上重污染天氣應急行動

1.組成人員

組長：市生態環境局榮成分局分管副局長。

副組長：市氣象局分管副局長。

成員：市生態環境局榮成分局和氣象局相關技術人員。

2.行動細則

啟動Ⅰ級應急響應后，視情況每2小時與預警預報組會商，科學分析重污染天氣發展趨勢，針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應急管理提供技術支撐；參與重污染天氣監測、會商、預警、響應及總結評估等工作；參加市應急指揮部統一組織的活動和專題研究，不斷加強預測預報能力建設。

（二）較大重污染天氣應急行動

1.組成人員

組長：市生態環境局榮成分局分管副局長。

副組長：市氣象局分管副局長。

成員：市生態環境局榮成分局和氣象局相關技術人員。

2.行動細則

啟動Ⅱ級應急響應后，視情況每6小時與預警預報組會商，科學分析重污染天氣發展趨勢，針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應急管理提供技術支撐；參與重污染天氣監測、會商、預警、響應及總結評估等工作；參加市應急指揮部統一組織的活動和專題研究，不斷加強預測預報能力建設。

（三）一般重污染天氣應急行動

根據市應急指揮部命令，參照較大重污染天氣應急行動，迅速組織開展工作。